Some Thoughts of the Establishment of the Third Batch of Demonstration Units of Economical
Public Institutions
胡媛馨 HU Yuan-xin
（上海众材工程检测有限公司，上海 201209）
（Shanghai Zhongcai Engineering Test Co.，Ltd.，Shanghai 201209，China）
摘要：节约能源资源是我国的基本国策，公共机构需率先垂范，发挥公共机构在节能减排工作中的示范引领作用。文章结合第三批节约型公共机构示范单位创建工作，对创建工作的部分内容提出了几点思考，供今后参与示范单位创建工作的公共机构和第三方咨询服务机构参考。
Abstract: Saving energy and resources is the basic national policy of our country. Public institutions should play a leading role in the work of energy conservation and emission reduction. Some thoughts are put forward in this paper, combining with the establishment of the third batch of demonstration units of economical public institutions, for the reference of public institutions and third-party consulting organizations participating in the establishment of demonstration units in the future.
关键词：节约型；公共机构；示范单位
Key words: economical；public institutions；demonstration units
中图分类号：D631.5 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）22-0091-02
1 背景
为切实发挥公共机构在节约能源资源方面的示范引领作用，2012年7月，国管局会同发展改革委、财政部在全国启动了节约型公共机构示范单位（以下简称“示范单位”）创建工作。据统计，2014年3月，完成第一批879家示范单位创建；2015年12月，完成第二批1171家示范单位创建；2017年4月启动第三批创建工作，并在2019年2月完成1558家示范单位创建工作[1，2]。
根据《节约型公共机构示范单位及公共机构能效领跑者评价标准》（以下简称“《评价标准》”），示范单位评价体系包括基础评价、特性评价和附加评价3个部分，总计110分。示范单位在满足完成近两年的年度节约能源资源目标，且“能源利用效率”“水利用效率”项目均不为0分的条件下，评价总得分须≥85分。其中能源资源利用效率包括单位建筑面积能源消耗量（千克标准煤/平方米·年）、人均能源消耗（千克标准煤/人·年）和人均水资源消耗量（吨/人·年），能源资源利用效率参照指标为上一个自然年度本省（区、市）同类型公共机构（按照省级以上机关、市级以下机关、高等学校、中小学校、医院、场馆、其他类型，7个类型进行区分）能源资源消耗平均值[3，4]。
2 创建内容
基础评分主要从能源资源利用、管理制度与实施、建筑及设备系统及节能、节约用水、绿色消费5个方面展开；特性评分按照公共机构类型分为国家机关、学校、医院、场馆4类；附加评分则是鼓励公共机构在节能技术、节能管理等方面进行的性能提高和创新。
2.1 能源资源利用
能源利用效率共计30分，占比27.3%。能源资源利用不仅是控制项，而且在整体评分中占比较大，是示范单位创建工作的关键点。
在第三批示范单位创建工作中，出现部分参评单位的相邻年度总能耗相差较大、单位建筑面积能源消耗量和人均能源消耗呈不正常增长或下降趋势，无法满足达标要求。通过核对逐月能源资源消耗账单、公共机构能源资源消费网上直报系统数据、能源审计报告等资料，发现参评单位在近几年进行过大规模的功能性施工改造（如机关类的办公楼装修、场馆类的闭馆大修）、扩建（如学校类的校舍建设、医院类的住院楼增建）、不同校区能耗数据合并与分离（如学校有多个校区，但仅有一个校区进行示范单位创建），导致相邻年度实际参与用能的建筑面积和人员数量出现较大范围的波动。
参评单位定期在公共机构能源资源消费网上直报系统上报本单位的用能信息，但改扩建期间的用能信息往往得不到准确、有效的报送，因此，在进行能源资源消耗计算时，须统计、校正参评单位的实际用能建筑面积和人数，根据实际用能情况，计算单位建筑面积能源消耗量和人均能源消耗的真实数据。
2.2 节能管理体系
在《评价标准》中，节能管理体系的评分内容主要体现在管理机构、管理制度、能耗数据计量与统计、用能设备管理、能源审计、公务用车管理、能源管理体系、节能宣传、节能行为等方面，相关评分项的总分值约占33分。
根据公共机构的单位大小等实际情况，对用能系统的运维管理通常存在两种方式：一、聘请第三方物业服务机构，二、本单位后勤部门直接负责，以上两种用能系统管理方式在人员配备、技术能力、专业水平等方面存在一定的差距，且从第三批示范单位创建工作的评分中发现，前者比后者更具优势，其主要体现在以下六个方面：①专人任职能源资源管理岗位；②制定完善、全面的能源资源管理制度；③建立详细的用能设备、设施台账；④配电系统、供水系统、空调机组等用能设备的日常巡检、定期维护，并建立、保存相应记录；⑤能耗数据的统计与管理；⑥节能岗位专业技术培训，相关评分项的总分值约占11分。
因此，对于规模较小、用能系统简单而采用第二种用能系统管理方式的参评单位，需要针对本单位用能系统特点，加强节能管理机构建设，建立、完善用能设备台账、节能操作制度、设备巡检、维保记录，并定期组织节能宣传周、节能岗位培训等活动。
2.3 建筑及用能系统节能
建筑及用能系统节能评价涵盖建筑围护结构和用能系统两个方面，主要包括建筑围护结构的热工性能，暖通空调系统、照明系统、室内设备系统、综合服务系统、用水系统的设备配置、控制方式、节能技术等要点，相关评分项的总分值约占26分。
2.4 节能技改实施
大部分公共建筑运行数年之久，用能系统不同程度的存在一定数量的非节能设备、不利于节能降耗的运行模式、控制方式，因此，在近几年节约能源资源工作的大力推进下，公共机构开展了大量节能改造项目。通过第三批示范单位创建工作，总结出以下几项便于公共机构开展，且有利于加分的节能技改措施。此外，公共机构还可综合考虑资金投入、节能效果等因素，采用合同能源管理等市场化方式进行节能改造。
①节能灯具改造：更换节能灯；公共区域采用LED灯；楼梯间、走道、地下车库等公共区域安装感应装置；安装太阳能、风光互补等可再生能源路灯。
②节水型器具改造：更换感应型洁具、水龙头。
③采用高效绿化浇灌：安装绿化喷灌喷头。
④采用能效等级高的用能设备：采购能效等级2级以上的打印机、复印机、开水器等办公设备、空调机组。
⑤实行垃圾分类回收：配置可回收垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾分类回收箱；与有相应资质的机构签订可回收垃圾、有害垃圾回收处理合同。
⑥外窗玻璃节能改造：单层玻璃更换为中空玻璃；幕墙玻璃贴隔热节能膜。
⑦水泵变频改造：空调系统水泵、生活水泵采用变频技术。
⑧实施用电分项计量系统：安装用电分项计量系统和能耗监测系统。
⑨完善用水计量网络：安装用水计量二级水表，进行水平衡测试工作
⑩配备新能源公务用车，建设新能源汽车充电桩。
3 结语
文章结合实际工作，对第三批节约型公共机构示范单位创建工作的部分内容提出了几点思考，供参与示范单位创建工作的公共机构和第三方咨询服务机构参考。
①根据公共机构日常能源管理模式，对《评价标准》的评分项进行了归类。公共机构可从能源资源利用、节能管理体系、建筑及用能系统节能、节能技改实施，四个方面开展示范单位创建工作。
②进行能源资源消耗计算时，须根据实际用能情况，校正参评单位的实际用能建筑面积和人数。
③在节能管理体系的相关评分中，用能系统由第三方物业服务机构负责运维管理比由本单位后勤部门直接负责更具优势，后者需根据本单位用能特点，加强能管理体系建设。
④整理总结了便于公共机构开展且有利于加分的节能技改措施。
参考文献：
[1]全国已创建节约型公共机构示范单位2050家.[2017-6-13].http://ecpi.ggj.gov.cn/news/35330.
[2]关于公布2017-2018年节约型 公共机构示范单位名单的通知.[2019-2-15]. http://ecpi.ggj.gov.cn/news/61359?kind_id=4&flag=video_news.
[3]节约型公共机构示范单位及公共机构能效领跑者评价标准.[2017-11-24].http://ecpi.ggj.gov.cn/news/56182?flag=gather_news&act=gather_news_a1.
[4]赵彦彦.《节约型公共机构示范单位及公共机构能效领跑者评价标准》使用分析[J].价值工程，2018：245-246. |
