Research on the Obstacles and Countermeasures for the Development of Contracted Construction
Engineering in Tianjin
邵雅娴① SHAO Ya-xian；金海② JIN Hai；邱少君② QIU Shao-jun
（①中国铁塔股份有限公司河北省分公司，石家庄 050000；②天津市建设工程技术研究所，天津 300042）
（①China Tower Co.，Ltd. Hebei Branch，Shijiazhuang 050000，China；
②Tianjin Construction Engineering Technology Research Institute，Tianjin 300042，China）
摘要：在了解天津市装配式建筑工程承包模式发展历程的基础上，构建了包括3个维度和11个指标的天津市装配式建筑工程承包模式发展评价指标体系，采用层次分析法对天津市装配式建筑工程承包模式发展障碍进行了评价，剖析了天津市装配式建筑承包模式发展障碍的原因，并给出了相应的对策建议。
Abstract: Based on the understanding of the development history of Tianjin's prefabricated building engineering contracting model, a Tianjin industrial building contracting model development evaluation index system including three dimensions and 11 indicators was constructed, and the assembly method of Tianjin was carried out by using the analytic hierarchy process. The obstacles to the development of contracting mode of construction engineering were evaluated, and the reasons for the obstacles in the development of Tianjin's prefabricated building contracting model were analyzed, and corresponding countermeasures and suggestions were given.
关键词：装配式建筑；承包模式；发展障碍；层次分析法
Key words: fabricated building；contracting mode；development obstacles；analytic hierarchy process
中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）22-0127-03
0 引言
近年来，国家连续出台了促进装配式建筑发展的政策和意见。2016年9月，国务院办公厅印发的《关于大力发展装配式建筑的指导意见》提出了“装配式建筑原则上采用工程总承包模式”，并从各个方面系统的为装配式建筑推行总承包模式指出了明确的发展途径。天津为响应国家规划，在《天津市装配式建筑“十三五”发展规划》中提出了到2020年，要达到装配式建筑占新建建筑30%以上的目标，同时推动形成具有高装配建筑能力的工程总承包企业。
尽管天津市的装配式建筑现在处于一个良好的发展环境中，但装配式建筑的发展仍存在很多问题，其中包括对传统承包模式的依赖性。如果采用传统的承包模式，会导致各专业无法有效沟通，造成阶段性脱节，将难以发挥装配式建筑的优势。发包承包作为工程建设过程的重要环节，其模式的不同，对工程造价、工程的管理、合同的履行等都有重要影响。而由于装配式建筑建设过程的特殊性，其影响更为突出。由此，为了推动天津市装配式建筑的发展，研究装配式建筑承包模式的障碍与对策已经刻不容缓。然而，目前学者们主要对装配式建筑与传统建筑模式的区别[1-2]、装配式建筑承包模式的问题[3]、发展装配式建筑的政策建议[4-5]等方面进行了定性分析，但缺乏从定量视角对天津市装配式建筑工程承包模式发展障碍的定量分析。
1 天津市装配式建筑工程承包模式发展历程
国务院办公厅于2013年1月1日颁布了《绿色建筑行动方案》，该方案要求全国以节约资源、减少污染为目的，开展绿色建筑，发展绿色建材[6]。同年，天津市根据自身发展情况，颁布了一系列节能减排、绿色建筑的相关文件。自此，天津市开始了绿色建筑的探索之路，装配式建筑也由此开始发展。2013年10月，远大住工在天津北辰兴建绿色建筑研究基地，不同于传统施工方法，现场采用预制构件装配式集成建筑技术。这是天津市首次出现装配式建筑。2014年7月，天津住宅集团与三一集团签约，双方将合作打造天津市首条“装配式住宅产业”，预示着天津市装配式建筑的发展更进一步[7]。2017年8月，天津市颁布了《关于大力发展装配式建筑的实施方案》，提出了发展装配式建筑的重点任务，明确指出“推行工程总承包”。这是天津市首次提出在装配式建筑的基础上推行工程总承包模式。在政策的指引和推动下，天津市的建筑业开始了装配式建筑与工程承包模式齐头探索的道路。2017年10月，天津城乡建设委员会在《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》和《天津市人民政府办公厅转发市建委关于促进我市建筑业持续健康发展实施意见的通知》的基础上发布了《市建委关于天津市建设项目推行工程总承包十点工作有关事项的通知》，通知决定开展工程总承包试点工程。2018年，在天津市同时推进装配式建筑和项目总承包模式的环境下，天津市的装配式建筑工程示范项目中出现了承包模式为项目总承包的众多工程。
2 天津市装配式建筑工程承包模式发展障碍分析
2.1 障碍因素识别
通过对装配式建筑工程总承包模式相关文献的梳理，并咨询相关专家，经整理得出11个阻碍天津市装配式建筑工程总承包模式发展的因素，并将这些因素分为政策因素、市场因素、企业因素三个层面，详见表1。
2.2 障碍评价
在此，采用层次分析法来确定表1中的指标权重。此次专家问卷调查共回收七份。其中设计院和业主分别为两份，承包商为三份。天津市装配式建筑承包模式发展障碍因素的平均权重值，如表2、表3所示。根据表2和表3的结果可知，政府支持力度小，监督管理体制不健全，具备工程总承包能力的大型企业少，是天津市装配式建筑工程承包模式发展的主要问题，权重分别为0.2856、0.1193、0.1117，均大于0.1，其他的相对要小，可以说明这三个是严重阻碍天津市装配式建筑总承包模式发展的障碍。
3 天津市装配式建筑工程承包模式发展障碍的原因与对策
3.1 原因分析
①天津政府虽然出台了相关政策推进装配式建筑工程总承包模式的发展，但是还缺少激励方面的政策。首先，装配式工程量清单尚未建立。其次，装配式建筑采购总承包模式中设计和施工要在同一招标文件中，然而目前设计和施工招标的批准单位不同。
②工程总承包企业市场无序，政府并没有颁布统一的资质规范。
③天津政府现在采用的建设项目审批模式并不适合装配式建筑，并且仍在使用传统的规章制度进行招标。政府没有为装配式建筑工程总承包模式制定新的措施，从而导致监管体制不健全。
④目前，装配式建筑仍然采用传统的管理模式，参建单位不能统筹考虑，这就导致各环节脱节，不能高效协调，难以体现装配式建筑的优势。因为优势难以体现，就会引起市场应用减少，形成恶性循环。最终导致装配式建筑工程总承包模式的市场接受程度低。
⑤装配式建筑工程总承包模式正处于发展阶段。市场上能够出现高水平的总承包企业，还需要时间的积累。
⑥装配式建筑工程总承包模式要求管理人员对项目相关知识有所了解，而目前装配式建筑项目的作业人员是有传统建筑项目的农民转型而来，技术水平较低。同时，政府-学校-社会没有形成一个循环的人才培养模式，也是市场上缺乏复合型人才的原因。
⑦装配式建筑虽然初显优势，但是装配式建筑与工程总承包模式的结合并没有获得建设单位的重视。在惯性使用传统承包模式的环境下，就会导致建设单位对装配式建筑工程总承包模式的偏见，也就是认为采用工程总承包模式会削弱自身对项目的控制力。
3.2 发展对策
3.2.1 政策方面
①政府政策鼓励和宣传。天津政府可以制定例如增加容积率、减免税收等相关优惠政策来激励企业采用工程总承包模式进行装配式建筑项目的管理。同时，宣传装配式建筑项目总承包模式带来的效益，进行市场引导，创造更多的政府投资，推动装配式建筑项目总承包模式的发展。
②完善招投标制度，建立装配式工程量清单。传统的招标形式采用工程量清单计价，不能响应装配式建筑的特点，就导致通过招标选择的的工程总承包企业或许不具备承建装配式建筑项目的能力，不利于装配式建筑总承包模式的发展。可以扩大初步设计和技术规范为标准的招投标机制，使设计图进入市场招投标竞争的范围。
③制定工程总承包资质管理规范。天津市在2017年提出推广总承包模式，但在市场监管、信用担保等方面的法律法规还没有完善。所以需要加快政策制定和立法步伐，为装配式建筑工程总承包模式的发展创造良好的制度环境。
④健全监管机制。按照原有流程，审批繁琐且有些监管单位形同虚设。此时优化装配式建筑的审批流程，就应该建立一个装配式建筑的一体化监管机制，在总承包模式下，确定招标过程的高效和公平公正
3.2.2 市场方面
①开展装配式建筑工程总承包试点。由天津市政府牵头，制定装配式建筑工程总承包全过程文件。选择有能力和技术的企业，对适合建设装配式建筑的工程进行试点。在培养装配式建筑工程总承包企业的同时，也给了装配式建筑一定的利润空间，有利于推动市场的成熟。
②加大扶持力度，推进装配式建筑产业联盟。在装配式建筑的发展过程中，企业是推动生产力发展的重要市场主体。在装配式建筑工程总承包模式发展中，需要一批有能力和技术实力的企业，发挥其统筹集成能力，合力推广装配式建筑工程总承包模式，带领装配式建筑全产业相关产业的一体化发展。
③培养相关人才。装配式建筑是配件工厂化生产、现场装配安装，与传统建筑工作人员集中在施工现场不同。这就对工程总承包企业的技术人员和管理能力有了更高的要求。所以，若想发展装配式建筑工程总承包模式就需要对传统建筑项目转型出来的工人进行培训。同时，相关企业联合政府、学校开展相应的培训培养新型人才，切实加强装配式建筑工程总承包模式管理领域的人才建设。
④提供工程建设金融支持。目前，我国固定资产投资项目管理制度中，并没有工程总承包方面的表述。这就需要政府出台相关政策，对采用总承包模式的装配式建筑建设提供金融支持，例如减免借款利率，同时健全融资功能。
3.2.3 企业方面
①建设单位需要重视项目监管。采用工程总承包模式，并不是业主责任与风险的全部转移，业主仍旧是项目的主体，所以业主在总承包模式下依旧要增强则责任意识，在进度款结算、验收等阶段的时候积极实施监管，降低管理风险。
②完善总承包组织机构。工程总承包企业需要完善总承包组织机构，健全与资源配置和价值贡献相匹配的利益分配机制，形成项目设计、制造、采购、装配各阶段协调建造的管控体系。这样可以避免责任不明确、利润分配不公等问题。
③提升企业能力，信息化管理。在装配式建筑工程承包模式的发展初期，工程总承包企业也要不断创新，不断优化行业技术和标准，提高技术，增强设计主导下的系统性装配和一体化建造能力，不断提高管理能力和工程质量。
④信息化管理。构建BIM平台，便于建设方、总承包方及其他参与方在项目设计、生产、施工等方面的信息交流。可以提高项目管理效率，缩短工期，降低成本，实现效益最大化。
参考文献：
[1]王英春，工程总承包下装配式建筑创新管理应用研究[D].建筑与预算，2018（6）：5-9.
[2]撖书培，装配式建筑项目中工程总承包模式的应用研究[J].建设管理，2017（12）：36-37.
[3]孙凯，李淑，北京市装配式建筑发承包模式关键问题及对策研究[D].建筑技术，2018（5）：551-555.
[4]齐宝库，张阳.装配式建筑发展瓶颈与对策研究[J].沈阳建筑大学学报（社会科学版），2015（02）：156-159.
[5]刘贯文，郭攀，基于EPC的建筑工业化项目管理模式应用研究[J].项目管理技术，2016（09）：91-95.
[6]李海建，冀志江，孙义文.装配式建筑的发展现状和前景分析[J].中国建材科技，2017（03）：72-75.
[7]付文超.天津市首条装配式住宅生产线启动[EB/OL].http://news.enorth.com.cn/system/2014/07/15/012016160.shtml. |
