Research on Design Management of J Industrial Park Project
李斌杰 LI Bin-jie
（上海现代设计集团现代建筑装饰环境设计研究院有限公司，上海 200041）
（Shanghai Xian Dai Architectural Design （Group） Xian Dai Architectural Decoration Environment Design and
Research Institute Co.，Ltd.，Shanghai 200041，China）
摘要：经济技术开发区作为政府设立的现代集中化的工业园区、产业园区，是我国经济社会发展的载体和重点区域。经济开发区建设项目具有规模大型的特殊性、复杂性、综合性，以多项目集群性、参与方及涉及专业多的特征，在项目决策和实施过程中对项目管理，尤其是设计管理提出更高的要求。目前，经济技术开发区建设数量呈现增加趋势，但针对经济技术开发区设计管理的研究并不多。基于此背景，本文提出开展对目前在建经济技术开发区——J产业园建设项目在前期阶段的设计管理研究。
Abstract: As a modern centralized industrial park set up by the government, the economic and technological development zone is the carrier and key area for China's economic and social development. The economic development zone construction project has the characteristics of large-scale speciality, complexity, comprehensiveness, multi-project clustering, participants and many majors involved. In the project decision-making and implementation process, higher requirements are placed on project management, especially design management. At present, the number of economic and technological development zones is increasing, but there are not many studies on the design management of economic and technological development zones. Based on this background, this paper proposes to carry out research on the design management of the current construction of the economic and technological development zone J Industrial Park in the early stage.
关键词：J产业园；设计管理；项目分解结构
Key words: J Industrial Park；design management；project decomposition structure
中图分类号：TU201.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）29-0019-04
1 J产业园概况
J产业园坐落于江苏省启东市东北部沿海，毗邻吕四（省级）开发区、滨海工业园，总面积约38.4平方公里，其中陆域面积约19.91平方公里，海域面积约18.57平方公里。距离启东市中心约18公里，距上海直线距离50公里。J产业园项目是以现代化、国际化、规模化、高效化、低碳化、生态化为目标而打造的“沪苏合作、接轨上海、面向国际”的新型经济技术开发区项目。J产业园项目整体产业布局是由由“一个中心、两大片区”构成。其中一个中心是现代服务业中心，两大片区分别为北部的新兴产业片区和南部的通用航空产业片区。
2 存在的问题
2.1 设计任务识别问题
J产业园项目作为一个集群性项目，其整体占地规模庞大，（单体）项目繁多并且涉及到多个不同产业与功能。面对如此之多的繁杂（单体）项目，如何对其进行有效合理的分类，并根据各（单体）项目的特点，对其相关的设计需求及设计任务进行较为准确、全面的识别与确认，这是J产业园项目设计管理方在整体项目的启动阶段需要解决的主要问题。
2.2 设计管理团队组建问题
J产业园项目在其开发建设过程中涵盖了新兴产业、通用航空产业、现代服务业这三大主要产业类型，而在每个产业类型内又含有较多功能不一的（单体）项目其中不乏如围海造地，吹沙造田此类专业特殊的（单体）项目。由于这些（单体）项目专业功能需求广，涉及到的设计专业较多。针对不同功能、专业的项目，设计管理方需要组建不同的设计管理团队。
3 建立项目分解结构体系（PBS）
集群性项目由于项目组成对象（单体项目）较为复杂，通常WBS难以对此类项目的实体对象实现有效的工作分解结构。因此，集群性项目的设计管理方在项目启动阶段，首先应该建立项目分解结构（Project Breakdown Structure， PBS）体系。项目分解结构（PBS）是以集群性、复杂性项目为分解对象的一种项目管理分解工具，项目分解结构（PBS）的分解结果与工作分解结构（WBS）、组织分解结构（OBS）有所不同，项目分解结构（PBS）最终分解的成果并不是以可交付成果为目标的工作包，而是以构成整个项目最终实体目标的项目单元[1]。
对于集群性项目而言，构建项目分解结构（PBS）体系是下属各（子）项目工作分解结构（WBS）与项目组织分解结构（OBS）的基础和前提，而PBS、WBS与OBS三者体系的构建又铸就了项目管理工作结构化体系的基础。通过对PBS、WBS与OBS的建立，可以使管理方从更多的维度出发对项目开展管理工作。
对于PBS、WBS与OBS三者本身而言，PBS是WBS、OBS的前提条件，WBS与OBS则是PBS的具体实现。PBS主要是对于“工作是什么”这一问题进行描述，而WBS与OBS则分别解决“工作做什么” “工作谁来做”这两个问题。
常见的项目分解结构（PBS）的方法，有功能分解法、空间分解法、组织分解法、多维分解法等。每种项目分解结构（PBS）方法相应的分解对象、分解目的以及应用范围也有所不同。常用的项目分解结构（PBS）分解方式如表1所示。
在综合考虑J产业园项目自身特点的情况下，J产业园项目设计管理方结合了项目上位总体规划，以多维分解法形式构建出一套适用于J产业园开发建设的“四层五级制”项目分解结构体系，如图1所示。
整个项目分解结构体系的第一层，设计管理方通过结合J产业园总体规划，从项目产业布局以及空间布局角度出发，将这一层划分三块片区：现代服务业中心、新兴产业片区、通用航空产业片；
项目分解结构体系的第二层，根据J产业项目整体开发时序，从时间角度出发，将这一层划分三个建设周期：项目一期、二期、三期，并结合三个片区的开发建设范围予以区别分配；
项目分解结构体系的第三层，根据各（单体）项目的功能类型进行区分，并以两级分类的形式进行明确。第一级，主要以（单体）项目功能进行归类，具体区分为建设工程类项目、配套类项目、市政类项目以及其他类型项目；第二级，在（单体）项目功能的功能基础上对于下属的子项目的具体类型进行细分：建设工程类项目细分为商业、办公、工业、住宅、农业等几种具体类型；市政类项目细分为道路工程、市政绿化、河道水利、公园绿地、管网综合等几种类型；配套类项目则分为公共与行政两种配套类型；其他项目则主要指J产业园项目范围内一些较为特殊或专业的项目类型，例如原有地块的风机拆除项目、围海造地项目、吹沙造田项目等；
项目分解结构体系的第四层，通过第三层“功能类型”的两级分类划分，对于具体项目进行明确，例如建设工程部分，办公类项目具体实施的项目为规划展示楼项目，农业类项目具体实施的项目为生态农业园项目；市政类项目道路工程具体实施项目的则是进沪路、启沪路、经二路此三条道路工程项目。
4 设计任务分解结构体系
J产业园项目分解结构体系（PBS）的建立，使得项目范围内各组成对象（单体项目）得到了较为系统、有效、合理的梳理与归类，并明确了J产业园各类具体实施（开发建设）项目。在通过PBS明确具体项目后，设计管理方就需要通过工作分解结构（Work Breakdown Structure，WBS）对于具体项目的具体设计工作内容进行识别，为项目开展具体设计管理工作打下基础。
以J产业园项目现代服务中心一期办公类建设工程项目规划展示楼为例，设计管理方在规划展示楼项目的启动阶段，根据开发建设流程对项目生命周期进行阶段划分，结合相关规章内容对于各阶段的主要设计工作内容进行分解明确，并构建完成了规划展示楼项目“四层”设计工作分解结构体系，如图2所示。
5 J产业园项目设计管理的两个层面
集群性项目的设计管理方，在项目开发建设过程中不仅要对项目总体进行设计管理，同时还需要对于各类（单体）项目开展设计管理工作。由于各（单体）项目功能不同、专业不一，其所涉及到的设计工作内容也大不相同。对于设计管理方而言，就需要针对不同功能、专业的各（单体）项目，来组建相应的设计管理团队，进而对各（单体）项目实施有效的设计管理工作。
因此，J产业园项目的设计管理方就涉及到了两个层面的管理工作。其一，对J产业园项目总体设计管理，即侧重于项目整体战略目标的实现，项目（设计）工作任务的范围定义、（设计）资源的规划、控制与协调以及各（单体）项目的监督与指导工作；其二，对各（单体）项目的设计管理，即项目全过程设计管理。
6 J产业园项目总体设计管理职责
规划设计部作为J产业园项目开展设计管理工作的技术职能部门，针对于J产业园项目各阶段的总体设计管理工作职责如下：
6.1 项目启动阶段
该阶段设计管理工作是依据J产业园项目总体规划文件对项目整体结构进行分解划分，具体工作内容包括以下方面：①建立J产业园项目分解结构体系（PBS）；②对各（单体）项目分类归总；③建立设计任务工作分解结构体系（WBS）；④识别各类（单体）项目设计任务工作；⑤明确各（单体）项目的范围（规模，开发类型、建设时序、重要程度）。
6.2 项目准备阶段
该阶段总体设计管理工作就是要（逐步）明确J产业园项目总体战略目标情况下，制定J产业园项目设计管理的“体制”、“机制”以及“法制”，为实现项目的总体战略目标提供依据，具体工作主要包括以下几个方面：①范围管理：根据项目总体“资源”供应条件（如资金、专业人员、材料规划指标和用地条件等）和各（单体）项目界面范围以及系统划分条件来制订项目总体和各（单体）项目的范围管理计划。②风险管理：识别影响项目总体目标实现的相关风险因素，制定相应应对策略及方案。③质量管理：编制统一质量技术标准以及质量标准的审定办法。④进度管理：识别项目各阶段设计任务工作、项目进度里程碑计划以及进度管理办法。
6.3 项目实施阶段
该阶段总体设计管理工作主要是对各（单体）项目实施过程进行协调和监控，对于各（单体）项目在开展过程中出现的影响项目总体战略目标实现的错误点及时进行纠偏措施，以保证项目总体目标的实现。
6.4 项目验收阶段
该阶段总体设计管理工作主要是对于已完成的各（单体）项目，实际完成情况与原定目标进行对比分析，比对项目总体战略目标实现度，形成经验总结报告并记入到项目总体评价中（项目后评估），为后续同类项目的管理提供参考依据。
7 单体项目设计管理团队的组建
以规划展示楼项目为例，该项目是整个J产业园项目首先被确认实施开发建设的项目，其“项目部”组织分解结构（OBS），如图3所示。“规划展示楼项目部”由综合管理处、设计管理处、工程管理处三部分组成。其中设计管理处：全面负责项目在开发建设过程中所有设计任务工作的管理工作，同时也负责协助J产业园项目管理委员会办理项目相关立项审批流程事宜。
建设方考虑到各（单体）项目在开发建设过程中，会通过引入第三方专业技术咨询顾问的形式来加强各（单体）项目设计管理处的专业技术能力与管理能力。
8 单体项目的设计管理职责
①负责本项目全过程设计管理工作，主要包括设计勘察管理、设计进度管理、设计质量管理、设计造价管理、设计变更管理、设备深化设计管理、专业设计管理、施工设计配合管理、竣工图的审核及盖章管理；②负责本项目的设计协调工作，主要包括设计进度协调；③协助各设计方确定设计工作界面；④协助J产业园管委会完成项目立项；⑤协助J产业园管委会完成设计征询及政府报批工作；⑥配合J产业园投资控股有限公司开展相关招标及采购管理工作；⑦组织项目竣工验收及设计成果管理；⑧审批本工程项目的设计任务书；⑨提供项目各设计所需的规划、基地条件、工程地质、功能定位、物业管理、政府批复文件等基础条件资料；⑩负责进行项目工程设计的市政配套征询、政府报批；{11}审批项目工程设计的等级标准、结构体系、机电系统选择；{12}负责进行专项技术评审的政府报批，例如场地地震安全性评估、抗震超限设计、消防性能化设计、节能设计等；{13}审批确认各设计阶段提交的设计成果和专项设计咨询成果，负责各阶段设计文件的政府报批；{14}负责聘请委托专项技术问题的专家咨询或评审，审批专家咨询成果报告；{15}协调工程设计有关的设计管理公司、设计公司、设计顾问公司、市政部门、政府部门等各方的关系，并协调与J产业园投资控股有限公司各部门的关系，以保障工程设计协调实施。
9 结论与展望
随着我国改革开发步伐的不断加快，相信在未来很长一段时间，经济技术开发区仍将是我国对外开放区域的重要组成部分。而规划建设经济技术开发区是一项综合性十分强的工作，涉及到的专业面较广。对开发建设管理者的专业技术与管理能力也提出了也相对较高要求。
目前国内的经济技术开发区建设项目的设计管理模式及方法，受国家以及地方政策、项目类型、投资主体、社会环境、经济环境等因素的影响，暂没有较为成熟的方案借鉴，本文希望通过对在建的经济技术开发区——J产业园项目的前期设计管理工作经验总结，能对我国将来经济技术开发区项目以及类似集群型项目的前期设计管理提供些许参考，然而有限个人知识面以及考虑问题的思路毕竟是有限的，经济技术开发区项目的设计管理方法仍需在未来通过更多的同行业从业人员来不断总结完善。
参考文献：
[1]李利霞.关于工程项目设计管理重要性的探讨[J].建材与装饰，2019（22）：153-154.
[2]康兴义.建筑设计项目管理理论方法探讨[J].价值工程，2018，37（22）：32-33.
[3]郦建俊，陈光耀.项目管理信息平台开发中设计管理模块开发的研究[J].价值工程，2014，33（28）：213-215. |
