——以金华市区为例
Reflections on the Application of Environmental Function Regionalization in the EIA of
Construction Projects: Take Jinhua City as an Example
范怀心① FAN Huai-xin；严航贞② YAN Hang-zhen
（①金华市环科环境技术有限公司，金华 321000；②金华市环境科学研究院，金华 321000）
（①Jinhua Huanke Environmental Technology Co.，Ltd.，Jinhua 321000，China；
②Jinhua Environmental Science Research Institute，Jinhua 321000，China）
摘要：《金华市区环境功能区划》已实施4年，其在建设项目环评的应用过程中，发现存在相邻功能区边界描述不清、个别管控措施具有歧义等问题，给环境管理决策带来困惑。本文从一名基层环评工作者的角度出发，对环境功能区划的内容及应用工作提出具体建议。
Abstract: The "Jinhua City Environmental Function Regionalization" has been implemented for 4 years, in the application of the construction project EIA, problems such as unclear boundary description of adjacent functional areas and ambiguous control measures have been found. This has maked people confused during environmental management decision process. From the view of a basic EIA worker, this paper puts forward concrete suggestions on the content and application of Environmental Function Regionalization.
关键词：环境功能区划；边界；管控措施；多规合一
Key words: Environmental Function Regionalization；boundary；control measures；multiple planning integration
中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）29-0101-02
1 金华市区环境功能区划的编制情况
环境功能区，是在指定区域内的生态环境和调节功能，即根据社会经济发展的需要与不同区域在环境结构、状态与调节功能上的差异所划定的区域，在某一区域内需按要求实施相应的管理[1]。而环境功能区划是贯穿整个空间治理体系的重要手段，是实现生态环境空间管控的重要举措，是落实主体功能区战略、优化国土空间开发格局的具体实践，是推进生态文明建设的迫切需求[2]。
浙江省是原环境保护部在2012年选择开展环境功能区划编制实施的试点工作的三省份之一。并于2014年8月发布了根据《关于开展市县环境功能区划编制工作的通知》（浙环发〔2014〕48号）以及《浙江省市、县（市）环境功能区划编制技术指南（试行）》[3]。根据国家及浙江省的相关文件及编制技术指南，金华市区于2015年8月完成了《金华市区环境功能区划》的编制工作。区划将金华市区划分为6类43个环境功能区，其中自然生态红线区6个，面积为607.16平方公里，占市区总面积的29.62%；生态功能保障区7个，面积为535.22平方公里，占市区总面积的26.11%；农产品安全保障区2个，面积为532.36平方公里，占市区总面积的25.98%；人居环境保障区14个，面积为198.95平方公里，占市区总面积的9.71%；环境优化准入区10个，面积为100.44平方公里，占市区总面积的4.90%；环境重点准入区4个，面积为75.35平方公里，占市区总面积的3.68%。
环境功能区划符合性分析在建设项目环评中是不可或缺的一个章节。从项目的空间选址、管控措施、负面清单等方面来对照分析项目在此落地的可行性。目前处于“十三五”末期，是以改善环境质量为核心加强环评管理，深化环评制度改革的关键时间。近几年，各类导则相继更新，各种技术规范也不断出台，规划环评也在不断普及，环评报告的编制已与之前大不相同。本文从一名基层环评工作者的角度，就环境功能区划在建设项目环评应用中发现的问题，结合“十三五”环保工作的要求，浅谈几点看法。
2 目前在项目环评应用中发现的问题
2.1 区块界限描述模糊
六大类环境功能区实行差别化管理，制定不同的环境质量目标和管控措施。环评过程中，根据项目地理位置判断其所属环境功能区划名称及编号是判断环境功能区划相符性的第一步。而在实际的环评编写过程中发现，因缺乏具体的区块边界描述，位于多个功能区交界位置的项目很难清晰判定其环境功能区归属。例如某项目位于距离义乌江边约400m的位置，而此位置是金义都市新区环境重点准入区与金东粮食及优势农产品安全保障区的交界位置。金东粮食及优势农产品安全保障区关于范围的描述为“包括金东区绝大部分耕地和基本农田保护区，以及农村生活区，其中南站货场区块主要发展物流产业”，并没有具体的周界位置的描述；金义都市新区环境重点准入区关于范围的描述为“东至塘源线、北至沪昆高速，西至曹塘澧公路、南至金鸥路”，此区域并非为规整的四边形；两个功能区边界线描述难以判断该项目的环境功能区归属。
2.2 个别区域的管控措施具有歧义
农产品保障区的主导环境功能为提供粮食及其它农作物安全生产环境。管控措施中有一条为“禁止在工业功能区（工业集聚点）外新建、扩建其它二类工业项目；现有二类工业项目改建，只能在原址基础上，并须符合污染物总量替代要求，且不得增加污染物排放总量。”在项目环评编写的过程中，对于这条管控措施的理解出现歧义。从字面理解“现有二类工业项目”应为所有的二类工业项目，包括工业功能区内外。但若从这个角度理解，那么在工业集聚点内改建的二类项目也不能增加污染物的排放总量。这与在工业集聚点内新建二类项目必会增加排污量相矛盾。因此，目前的默认理解为“此处的现有二类工业项目单指工业集聚点外的二类工业项目”。
3 建议
3.1 细化描述各个区域的边界和个别管控措施
《金华市区环境功能区划》从编制完成到现今历时4年，在项目环评的应用中，发现部分项目功能区划归属较难确定和个别区域的管控措施存在歧义的问题，建议在环境功能区划修编的过程中加以考虑细化。增加环境功能区划的矢量图，解决边界表述模糊难以判断的问题。结合各个功能区的具体实际情况，适当修改其管控措施，使其更具可操作性，更利于整个区域的环境管控。在条件允许的前提下，细分确定各个环境功能区的排污总量，使管控措施中的“控制区域排污总量”落到最实处。建议增加工业功能区（工业集聚点）的界定标准，贯彻实施金华市“无证明城市”改革，简化部分项目需所在乡镇出具在工业功能区（工业集聚点）证明材料的程序。
3.2 提高应用体验，为环境决策做好服务
目前金华市区环境功能区划在市生态环境局上公开的只有文本，图件并未公开，不方便查询应用，建议同步公开文本和图件。同时为扩大环境功能区划的应用面，建议参考台州市生态环境局制作环境地理信息系统，公布在市局网站。环境地理信息系统，具有强大的数据查询、分析和展示功能，不仅能够实现基础环境规划信息管理，还能实现规划技术图件的标准化输出[4]。通过环境地理信息系统，可以清晰、精确地查询在行政区域内任何地点的环境功能区划归属，管控措施及负面清单等，方便建设项目落地前的预判。
3.3 整合多个规划，实现“多规合一”
目前环保系统内部的规划有生态功能区划、环境功能区划、生态红线以及正在编制的“三线一单”等。在项目环评的过程中，环境功能区划以及生态红线同时使用，各规划之间难免有部分重合甚至是冲突。建议在“三线一单”编制的过程中，整合生态功能区划、环境功能区划以及生态红线的内容，在“三线一单”编制完成后，直接采用“三线一单”的编制成果同步废止其他同类型规划。在与国土、发改、住建等部门的“多规合一”整合工作中，建议积极融入“三线一单”编制成果，建立“多规合一”管理平台。以此来化解空间规划冲突、平衡保护与发展矛盾，实现城市可持续、现代化管理的探索，同时也可促进政府转变职能、简政放权[5]。
4 结语
“十三五”对于环评改革而言，是关键的一个五年，要求以“三线一单”为手段，强化空间、总量、准入环境管理，划框子、定规则、查落实、强基础。规划环评越来越受重视，指导项目准入，而项目环评重在落实具体环境质量目标，做好与排污许可证的衔接。过去几年环境功能区划在建设项目环评中发挥着不可或缺的作用，为环境管理部门提供决策部署参考依据。本文对环境功能区划在项目环境影响评价中的应用出现的问题进行了分析,提出对策和建议；并对“三线一单”成果落地应用后，环境功能区划该何去何从做了思考和建议。
参考文献：
[1]施红英.环境功能区划与主体功能区划关系的思考[J].能源与节能，2019（01）：83-85，118.
[2]许开鹏，迟妍妍，陆军，等.环境功能区划进展与展望[J].环境保护，2017（01）：53-57.
[3]浙江省环境保护厅.浙江省市、县（市）环境功能区划编制技术指南（试行）[S].浙江杭州，2014.
[4]王成新，万军，于雷，等.浅谈CIS在城市环境总体规划中的应用与探索[J].中国环境管理，2017（02）：86-90.
[5]李雯香，刘智强，巫炜宁，等.环境保护如何主动融入“多规合一”——以常州市为例[J].资源节约与环保，2018（12）：35-37. |
