The Impact of the "Belt and Road" Initiative on the Security and Development of the Western Borderland
朱佳俊 ZHU Jia-jun
（国防科技大学，长沙 410073）
（National University of Defense Technology，Changsha 410073，China）
摘要：“一带一路”倡议是改革开放、乃至新中国成立以来的一项重大创新，是马克思主义中国化的具体体现，它促进了区域国际的资源互补、经济发展、文化交流，使我国在和平与发展的道路上跃进了一大步。“一带一路”倡议不仅带动了我国西部边疆地区的有利发展，巩固了经济基础，同时密切了文化交流，对边疆地区的政治、经济、文化、治安也产生了巨大影响。但在看到它带来的利好同时我们也要警惕伴随而来的风险和挑战。
Abstract: The "Belt and Road" initiative is a major innovation since the reform and opening up and even the founding of New China. It is a concrete manifestation of the sinicization of Marxism. It promotes regional international resource complementation, economic development, and cultural exchanges, and makes China take a big step in the road to peace and development. The "Belt and Road Initiative" not only promoted the favorable development of China's western frontier regions, but also consolidated the economic foundation and strengthened cultural exchanges, which had a tremendous impact on the politics, economy, culture and public order of the border areas. But while seeing the benefits it brings, we must also be alert to the risks and challenges that come with it.
关键词：一带一路；边疆；安全；经济
Key words: Belt and Road；frontier；security；economy
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）28-0016-03
1 “一带一路”倡议概况
1.1 “一带一路”倡议基本概况 “一带一路”倡议是习主席在2013年提出的建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议，是改革开放以来的重大创新之举。作为关键平台，它为推进构建人类命运共同体发挥了巨大的作用，彰显了中国的大国担当。
“一带一路”强化了亚欧非陆地以及周边海洋的交流，寻求了沿线国家共同发展的最大公约数，增强了各国多元发展的有机对接。激发了市场活力、促进了沿线各国的投资与消费，将大家各自优势互补，创造了更多的就业和需求。“一带一路”由于基础设施的大量建设，将直接有利于多行业的发展，例如：交通运输业、建筑及基础设施工程类、设备及配套类制造业、原材料业等行业，这些行业都能将国内与周边国家的资源进行合理互补、共赢。
1.2 “一带一路”倡议的重大意义 对外而言，“一带一路”极大利于我国对外开放，将促进合作与发展的大格局的形成。有利于加强与周边大国的关系，为中华民族伟大复兴拓宽前进的道路。加强与沿线国家的经济交流与合作、减少贸易壁垒、降低关税、扩大进出口规模，增强沿线区域在世界范围内的竞争力。为全球发展新格局提供了中国方案，提供了新的发展平台、新的历史机遇，利于各国的共同发展与繁荣、优势互补、实现多边共赢。破解西方国家企图对遏制我国发展实施的战略包围。
对内来说，“一带一路”倡议有利于我国的战略安全，稳定能源供应，摆脱对沿海区域的过度依赖，维护了经济安全。同时，“一带一路”加大了西部地区的开放，对西部边疆地区而言，交通不便地区从此将变成交通枢纽。过去的劣势变优势，直接享受改革开放带来的红利，大大激发西部地区发展活力，为我经济发展提供新的增长点，减少与东部沿海地区发展差距，有利早日实现共同富裕。促进了各民族、文化间的交流，增强中华民族认同感、稳定社会根基，为中华民族伟大复兴打下重要的民意基础。
2 我国西部边疆安全问题
一个国家的整体安全离不开边防的稳定，一个国家的富强离不开各民族的团结。我国西部边疆地理位置、民族构成特殊，以新疆为例，地处亚欧大陆腹地，边境线五千六百多公里，周边与八国接壤，在边疆安全上具有复杂性。新疆有47个民族居住生活，搞好民族团结工作具有增强国家凝聚力、维护国家稳定统一的重要作用。西部边疆的安全问题具体分为经济安全问题、民族问题、周边国家问题等几个方面。
2.1 经济安全问题 经济安全的概念不同的学者有不同的诠释，雷家骕认为国家经济安全在短期内主要考虑的是金融安全、中期考虑的是产业安全、长期考虑的是制度和文化的因素。具体的对于我国西部边疆而言，最大的经济安全问题就是经济发展落后，想要保障我国西部边疆的经济安全的根本出路就是大力发展边疆地区经济。
边疆安全和边疆经济发展是两个相辅相成的因素，互相产生影响：边疆安全了经济就更容易发展；经济发展了、人民生活水平提高了以后反动分裂势力便更没有可以利用来煽动分裂的空间，因此要通盘考虑。边疆地区经济发展较为落后，与内地发达省份比收入差距较大，部分群众会产生失落心理、也容易产生民族隔阂，这给境内外反华势力、民族分裂势力以煽动群众的社会基础，通过舆论宣传及造谣诽谤，对维护边疆稳定和国家安全及其不利。一个国家内地区之间的发展差距过大，会带来一系列的经济、政治问题，胡鞍钢曾表示，国家内部的经济发展水平差别过大会增加国家分裂的风险，南斯拉夫和前苏联的国家分裂就是因为此。
新疆经济发展中的产业结构和经济增长效率都是比较大的两个问题：一是新疆目前的支柱产业基本上都是大型的重工业，高科技的轻工业占比较少。重工业过多、轻工业过少会导致民众参与度、获得感不高，虽然整体GDP上去了，但是当地百姓并不能获得足够的实惠。相比之下，东部沿海发达省份，产业丰富，民营企业和共有企业都很多，百姓在经营、工作中会有自己的股份和提成，参与生产、经营的积极性也更高，更加促进了经济的发展。二是新疆的经济增长效率较低，具体表现为投入产出比偏低、回报周期过长。由于产业结构不合理，高科技产业偏少，基本上经济还是粗放型、靠消耗自然资源来带动，这种经济发展方式必然存在增长效率低下的问题，同时还会加大自然环境的破坏。同时由于新疆幅员辽阔地理面积大、基础设施较为落后、物流成本比内地要高出许多，在商品的流通的成本、风险、时间周期上都和东部发达地区有差距，这些都在各自的层面影响了新疆的经济增长效率。
2.2 民族问题 新疆现有将近50个民族居住，和国内大多省份人口结构存在着很大的不同，这也导致和其他省份相比，新疆地区在人口问题上有特殊性。目前新疆人口存在着汉族人口增长缓慢同时少数民族人口增长过快的现象。
我实行计划生育的人口国策已经多年，但是在新疆地区，由于少数民族风俗习惯、地方文化等因素影响，计划生育执行度并不高，并不能按照中央的指示执行。根据国家统计局的人口数据：2000年全国总人口126743万人，2016年为138271万人，共增长9.09%；同时期2000年新疆维吾尔自治区总人口1849万人，到了2016年总人口为2398万人，共增长29.7%。新疆地区人口增长速度远高于全国平均水平，地区的人口快速增长导致自然资源不足、环境破坏加重，在产业发展没有更多的突破下，贫困问题有进一步加重的风险。
2.3 周边国家问题 新疆位于亚欧大陆的腹地，包含边境线有五千六百多公里，与八国接壤，是第二座“亚欧大陆桥”的关键位置。良好的周边国家环境能提供良好的外交关系，周边的国家若经济发展、政局稳定，我国边疆受到的风险则会少很多。我国周边的国家包含哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、阿富汗斯坦等国，这其中包含部分经济发展落后、内部局势动荡、国家安全不稳定的国家，境外民族分裂势力、极端宗教势力、恐怖组织都很有生存之地，加上西方大国在其中参与以达到对中国的遏制目的所做的行动，都会影响我国国家安全。
3 “一带一路”倡议对优化边疆地区安全与发展的作用机理
3.1 促进边疆内外经济发展 对外而言，“一带一路”沿线国家大多基础设施薄弱，还处在工业化的初期，基础设施的落后导致资本投入的回报率低，由于资本的趋利性，这些国家和地区的资本流动少、经济发展更为落后，另一方面也说明了这些地区的发展潜力巨大。中国在“一带一路”沿线60多个国家的基建工程投资仅2016年就超过4900亿美元，涉及交通、通讯、能源、环境等行业。“一带一路”倡议通过加强基础设施的建设，将沿线国家的经济带上了“快车道”，使他们克服了自身无力克服的许多困难。基建投资从投资方短期经济利益上看或许效果不明显，而且回本周期长，存在较大风险，但是从长期上看必然是利大于弊。
对内而言，首先，为配合“一带一路”倡议的实施，国家必然加大向西开放的力度，这将给西部边疆地区带来不少发展的红利。在开放发展的过程中，各民族、各行业加大了协作与分工，形成了产业的互补，使得市场建设进一步完善。而且从国家发展空间全局上看，西部边疆地区的进一步开发将缩小其与我国东、中部发达地区的发展差距。另外，随着西部边疆地区的大发展，经济不断增长、社会不断繁荣，人民的生活水平和幸福感不断提升，安全治理的基础也不断夯实。西部边疆地区面临的极端势力带来的安全风险，虽然并不能靠经济发展来解决，但是经济的发展能打击极端势力蛊惑民众的社会基础，从而减少其对安全治理带来的负面影响。
3.2 促进民族团结稳定 “一带一路”倡议有利于去除文化隔阂，促进交流：第一，“一带一路”倡议有利于增强民族文化的融合，通过加快民族地区对外开放的步伐，不断吸收其他民族的先进文明成果，宣传民族地区的优秀传统文化，增强边疆地区民族自信和文化融合。第二，“一带一路”倡议还将进一步加强各民族人民的经济交流，建立密切的合作关系，从而消除民族隔阂、意见分歧，改善边疆地区民族关系，增强中华民族凝聚力。
3.3 减少边疆治理的外部风险源 边疆地区的外部风险虽不能完全由我们掌控，但我们可以通过合作共赢，谋求“最大公约数”，来润滑各国之间的摩擦、促进经济的发展、减少滋生极端势力的土壤：第一，“一带一路”倡议将推动边疆地区和周边地区的跨国经济合作往来，缓解我国与周边部分国家的领土与资源争议，破除周边地区“零和博弈”思维，减少边疆地区的外部风险。“一带一路”沿线国家2016年对外贸易出口额和进口额分别为35981.8亿美元、35903.7亿美元，沿线国家GDP为12万亿美元，约占全球GDP总量的16%，给世界示范了什么是“一加一大于二”的效果。第二，“一带一路”倡议还可以增强与周边国家的政治互信，改善边疆地区周边国家的国际关系，进而打造“利益共同体、命运共同体与责任共同体”。第三，通过加强与跨国地区的合作往来，进一步增强周边国家对中国边疆地区的安全与发展是其重要利益的认识。通过对极端势力的跨国联合打击，削弱和消灭极端势力的生存空间，进而提高边疆安全治理的水平。
4 推进“一带一路”倡议过程中需要注意的风险
依据马克思的辩证法，任何事都有两面，我们在看到“一带一路”带来的种种利好时，也要看到伴随的风险和衍生的新挑战。留意资金风险以及产业失衡现象：边疆地区产业结构存在基础设施薄弱、工业结构失衡、地域发展失衡等问题，但无法短期快速解决这些问题，必须以点带面重塑边疆地区产业结构布局，进而推动边疆地区经济安全与发展。第一，综合调控边疆地区的基础设施项目的进度。边疆地区基础设施薄弱，有大量的项目需要落地，这就需要大规模的资金投入。然而，技术设施建设有投入量大、回报期长的特点，因此资金流动性风险不容忽视。政府应该统筹规划好项目启动的优先次序和时间节点，确保基础设施建设稳步推进。第二，边疆地区长期以来存在“重工业强、轻工业弱”的工业结构，政府现阶段应当着力发展能够直接惠及民生的轻工业，提高公共服务和就业水平，确保工业结构匹配合理。
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