Cause Analysis and Countermeasure Research on Construction Safety Accidents
杨茂成 YANG Mao-cheng
（昆明地铁建设管理有限公司，昆明 650011）
（Kunming Metro Construction Management Co.，Ltd.，Kunming 650011，China）
摘要：安全，历来是建设项目管理的最重要目标，市政工程尤其突出，由于市政工程建设所在的区域因建筑十分密集，交通特别繁忙，人口比较集中，场地狭小等特殊性，对它的安全管控更加严厉，行政部门和建设五方责任主体制定了大量的法规、规章、制度、规范、管理办法等措施来规范安全行为，就是要管控安全风险，实现平安建设。但是，实际情况是安全事故时有发生，严重影响生命财产安全，本文对发生原因的深入分析研究，提出防范措施。
Abstract: Safety has always been the most important goal of construction project management and the municipal engineering is particularly prominent. Because of the particularity of the municipal engineering construction area, such as, the dense construction, heavy traffic, concentrated population, narrow space, and so on, its safety control becomes more stringent, and the administrative department and the five construction parties establish a large number of regulations, rules, systems, norms, management measures and other measures to regulate safety behavior, control security risks and achieve safe construction. However, the actual situation is that security incidents occur frequently, which seriously affects the safety of life and property. This paper conducts in-depth analysis and research on the causes and proposes preventive measures.
关键词：安全；事故；原因分析；对策
Key words: safety；accident；cause analysis；countermeasures
中图分类号：U215.8 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）21-0030-03
1 安全的概念
1.1 “无危则安，无缺则全”，这是一种反证思维的概念。按照职业健康安全管理体系规范的定义，安全是免除了不可接受的损害风险的状态。因此，安全是一种状态，是一个相对性的概念。
1.2 这里研究的是建设安全概念。建设安全就是对建设项目安全工作进行的组织、策划、控制、协调、改进的活动，目的就是保证人的安全、财产的安全、保持建设环境的社会稳定，建设的顺利推进。
1.3 市政建设安全，就是在项目立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收、试运行阶段安全生产的全部管理活动，是建设项目总目标的核心内容，也是评价和衡量市政项目建设管理水平的重要指标。
1．4 安全管理体系里，国家最大的法有安全生产法；国务院有建设工程安全生产管理条例，安全生产许可证条例；住建部有部令；省市也有相应的管理规定；参加建设的五方责任主体也有一系列的管理办法，再加上项目建设全过程的法规、规范，可谓是管理体系齐全，责任明确到位。特别是党政同责、一岗双责的明确，还有底线思维、红线意识的强化，大大减少和防范了安全事故的发生，取得瞩目的成就。
2 安全管理的现状
以某市为列，近年来的市政工程建设中，较大、重大、特别重大级别的事故是得到较好的控制，没有再发生，甚至一般事故的发生率也在降低。可是，在20类事故类别中的坍塌、车辆伤害、机械伤害、淹溺、火灾、中毒和窒息、其他伤害等事故还在发生，也造成人员伤亡和财产损失，这离项目建设“零事故零伤亡零损失”的平安建设目标还有比较大的差距，还有潜力可挖，这就是安全管控的价值所在，也是进一步进行深入分析探讨和思考防范事故对策，化解风险，最大限度减少和控制事故的动力所在。
本文根据对某市已经完成的建设项目和近10年来的安全管理跟踪，有以下结果：通过相对健全的管理体系和有效管理，避免发生因为勘察失误、设计不当、施工技术方案措施缺陷、监测实施错误等原因引发的事故，基本实现了工程建设的本质安全，达到了防控较大级别以上安全事故发生的目标。
但是，一般级别的事故还经常发生，造成的破坏和影响也很大，这个问题一直困扰建设领域的人们。本文的重点就是要研究解决现场施工环节发生的，一般及以下级别的事故发生的原因及解决对策，解决好离安全生产这个目标最后一段距离上产生的问题，也就是目前现场存在的安全管理瓶颈问题。
3 事故原因分析
下面对近10年发生的11起事故的统计进行研究分析。3起重机械事故，占比27%；2起坍塌事故和2起淹溺事故，各占18%；1起车辆事故、1起火灾事故、1起中毒和窒息事故、1起其他事故，各占9%。起重机械事故发生是最多的。
3.1 发生事故的直接原因
三起机械伤害事故，一起是汽车吊司机操作失误，导致吊钩崩脱坠落反弹伤人事故；另一起是汽车吊卸载钢筋时钢筋束打转，钢筋束两端的线速度比较快，扫到作业工人事故；第三起是汽车吊基坑边支腿太短，抗倾覆稳定性不够产生的倾覆事故。
两起坍塌，一起是矿山法隧道，掌子面岩体沿着不利地质节理面坍塌，意外击伤施工人员；一起是被河流渗漏的水浸泡基坑周边土体，且多辆重载车辆集中卸载钢筋压垮基坑事故。
两起淹溺事故，均为暴雨倒灌车站并且流水进入盾构隧道。
一起车辆伤害，一辆重载车辆在转弯进入场内时，车前有人突然横穿，刹车，一侧车轮轧上路面遗漏的渣土，形成高低差，加上切向制动阻力的径向分力造成车辆瞬间倾覆，造成附近施工人员的伤害事故。
一起火灾事故，节日期间，留守的施工人员，没有将还在燃烧的香烟有效熄灭，造成工地临时建筑的起火事故。
一起甲烷中毒和窒息事故，中午饭后工人返回工地，在没有检测有害气体的情况下，进入人工挖孔桩基内，发生甲烷中毒窒息事故。
一起其他伤害事故是因为设备安装固定措施不到位，牢固度达不到设计和验标要求，在试运行期间脱落造成事故。
3.2 发生事故的原因分析
3.2.1 按照目前最易接受也最科学直接的分类，归纳为人的不安全行为、物的不安全状态、管理上存在缺陷。只要是事故，就可以从这三个方面的单方面因素，或这三个因素的组合中找到答案。
管理缺陷包括，一方面是管理制度流程的缺陷，比如作业流程、操作规程、工艺过程的缺陷，安全监控、事故防范、培训教育、跟踪检查等的缺陷；另一方面是对物的管理缺陷，比如设备设施、现场环境、防护用品、结构设计等的管理缺陷；还有一个就是对人的管理缺陷，选人用人、专业技能培训、安全技术意识教育，考核改进等。
人的不安全行为包括，人的性格状态和心里情绪（懒、粗心、性格暴躁、作业时间超长、饥饿），人的年龄、疾病、反应快慢、体能素质、等生理因素，人的能力素质（意识、经验、资格能力），人的错误行为（忽视警告、打闹、误操作、使用不安全工具设施、坐立不安全位置、防护无效、观察不全面）等三个方面。
物的不安全状态包括，结构不安全、设施设备、防护工具有缺陷；现场环境状态不达标，场地混乱，分区不清，照明不好、视线不畅、场地不平、排水不畅、硬化不符合要求、电器防护不到位、飞尘扬砂、围蔽漏洞、防护缺漏、不做隔离、噪声烦躁等
3.2.2 用安全照管理缺陷、人的不安全行为、物的不安全状态的思路来分析这11起事故，见表1。
结论之一，管理缺陷是最大的不安全因素。一是有10起事故都有管理缺陷原因存在，但没有一起是其他第三方人员的破坏事故，只有一起隧道掌子面局部岩体沿不利地质构造面滑落事故，与管理无关，而应该归到与物的不安全状态有关；二是有7起事故与人的不安全行为有关；三是有6起与物的不安全状态有关。
结论之二：从上面的11起事故分析可以看出，人的不安全行为和物的不安全状态，背后的影响有90.9%与管理息息相关，通过他解决管理缺陷问题可以基本解决人的不安全行为和物的不安全状态因素。换言之，通过提升管理水平和增强管理的有效性，消除和弥补管理的缺陷和漏洞，是可以大大降低事故发生概率的。
下面就研究管理缺陷问题。
4 管理缺陷与解决对策
4.1 我们国家宏观上的安全管理体制是：国家监察、行业监管、企业负责、劳动者遵章守纪、群众监督。
具体到项目上，我们通常实行的是承包商负责施工安全、社会咨询单位监理安全、业主监管安全、当地行政部门监督安全的体系。
4.2 实际运行的制度有：安全生产许可制度、安全生产责任制度、监督备案制度、安全生产教育培训制度、施工三类人员考核任职制度、安全资质资格审查制度、特征作业人员持证上岗制度、特征设备备案制度、专项方案专家评审制度、现场消防安全责任制度、安全施工措施资料备案制度、危险岗位操作规程和危害书面告知制度、“三同时”制度、安全文明施工措施概算制度、行政层面的施工图审查制度、设计施工图现场交底制度、设备材料进场检验制度、风险管理制度、监测制度、关键节点核查制度、标准化管理制度、安全生产应急救援制度、意外伤害保险制度等。
可见体系层级健全明了，制度覆盖全面，为有效防止安全事故的发生发挥了极大的作用。
4.3 管理缺陷与解决对策：
4.3.1 组织力量薄弱，安全管理人员投入不足。目前，施工现场的项目部，管理几个车站、几个区间的隧道或桥梁、一个大型停车场的土建施工、装修、或者机电设备等施工任务，往往几个亿的项目，配备在安全管理上的人员2-3人，根本满足不了技术要求高，施工难度大，施工环境复杂，安全风险等级高的市政工程施工安全管理。这是组织上存在的缺陷，也是安全管控对组织人员的基本要求的不满足。本文提到的几起事故，就缺乏安全人员的现场管理而发生。
根据项目施工特点，要保证每一个施工时段，每一个工地作业都要有安全管理人员进行管控，时间和空间均不得存在管理真空。管理人员的投入是效率最高的一种投入，也是安全管理组织保障的基础。
4.3.2 管理能力不强，安全技术水平不高。参与项目管理的人员年轻化，不少是刚刚入职的新手，他们在计算机和网络信息化方面的技能普遍比较强，但要掌握积累安全管理所需的大量知识还有较长的路要走，在识别和化解施工安全风险，这样有技术含量和经验积累判断要求的岗位，绝非一日之功，要通过学习、观摩、实践持续进行积累。还有，主要管理人员的年轻化，虽然也做到持证上岗，但在安全管控上也显得心有余而力不足，不能及时发现和解决“物的不安全状态”问题。在本文的基坑压垮事故、淹溺事故就说明了安技水平低这一点，对已经处于危险境地的作业和事件没有能力做出判断，去化解风险。
在人员数量满足的前提下，安全管理的人员的职业素养和职业技能的高低就是顺利开展安全管理的最核心的因素了，高素质的安全管理人员才能识别现场的施工人员、物的状态、管理和操作流程是否存在风险因素，并积极化解风险，为安全施工保驾护航。
4.3.3 安全管理流程覆盖存在漏洞。针对安全风险比较大的专项施工，对风险识别工作做得还是比较有差距，存在识别不全，缺乏动态管理更新，造成施工管理中的本本主义，形式主义，而没有正对性，产生风险的忽视，埋下事故的隐患。本文列举的设备安装工程，缺乏对植入结构的锚固设备的牢固度检测，没有及时消除因锚固不达标而脱落的风险而造成事故；有害气体中毒窒息事故，就是施工人员进入挖孔桩深基坑前，一没有检测有害气体，二没有进行通风操作，没有按照危险岗位操作规程和危害书面告知制度管理流程进行操作，造成事故。
安全管理不能走过场，不能存在侥幸心理。施工过程中，安全管理人员要如影随形，跟踪作业的安全监管，做到有作业就必须有安全监管，做到对风险进行动态识别，把工程中的安全风险化解掉，使得作业安全全面受控。要严格执行管理流程的每一步，在管理和施工流程上环环紧扣，不打折扣，全过程把关，不留死角。
4.3.4 人文关怀不够，职业健康被忽视。“人的不安全行为”是事故产生的一个很重要因素。而施工作业者的身体疲劳、饥饿、身患疾病、对声光刺激反应慢、体力透支、心情烦躁、性格粗心等等情况，应该引起管理者的重视，管理方面对此要进行动态管理，随时掌握作业人员的综合状况，在作业时间、作业内容上进行合理安排调配，让处于健康状态、体力充沛、反应灵敏、遵章守纪的作业人员进场施工，克服“带病作业”，避免人为因素引起安全事故的发生。本文列举的吊机误操作，就是超长时间工作，人的反应出现失误造成的。
我们应该向国际上先进的国家和地区学习，按时上下班，穿戴必要的劳动防护用品，接受必要的技能培训和安全教育，视人的状况安排施工作业内容，不过劳作业（这个方面，在交通安全管理上很重视，措施也很具体，已经取得成效，可以大力借鉴）。一方面是社会进步和劳动者权益的保障，同时也是我们建筑行业安全管理的需要，这个在现场很容易被忽略。
4.3.5 标准化工地建设和文明施工做得不到位。标准化工地建设和文明施工管理，是在不断总结项目管理流程，吸取以往施工事故教训和成功经验的基础上提出来的，是提高项目管理效率，确保安全质量的重要举措，是建设领域多年探索和总结的重要成果，是要认真遵循的。列如：现场要求场地硬化、平整、排水顺畅、围蔽施工、设置门卫，出入登记，防止闲杂人员进入等，看似简单平淡，可如果不遵循，就出现本文的因场地高低不平，造成载货车辆倾覆事故；其他市政工程也曾经出现因施工场地围蔽不严，拾荒人员擅自进入施工场地，在基坑内拾荒，恰恰遇上溜坍，被土体所埋而亡的事故，就是活鲜鲜的案列。
必须坚持标准化工地建设，进行文明施工管理作业。那么，规范的场地管理，合理的作业分区，齐全的设施配套，安全防护到位，各种标识提示醒目，遵照管理流程开展工作，按照工艺流程作业，遵纪守法干活，会形成秩序井然的施工现场，作业人员身心愉悦，大大减少事故的发生。
4.3.6 心存侥幸是管理缺陷最大的问题。要做项目管理的明白人，做安全管理的老实人。那种心存侥幸，得过且过，马马虎虎，管理不严，做事不严谨，投入不到位，检查不严格，处罚徇私情等劣质表现，是安全管理的大敌，这每一条都是管理缺陷，必须克服。管安全就要讲科学，讲严谨，讲标准，讲技术，讲流程，讲考核，讲覆盖，严格全面管理，才能最大限度弥补管理缺陷。
5 结语
通过11起施工安全事故的原因分析，管理上的缺陷是出现概率最高的因素。那么要防止和减少事故的发生，一方面要解决管理本身的体系运转缺陷问题，另一方面也要通过管理手段解决人的不安全行为和物的不安全状态问题，以获得我们所要的安全管控效果，提高项目管理效益，这是最经济最高效的安全管理策略。
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