Strengthening Emergency Management at the Grass-roots Level in an All-round Way
叶涛 YE Tao
（新疆矿山救护基地，乌鲁木齐 830000）
（Xinjiang Mine Ambulance Base，Urumqi 830000，China）
摘要：应急救援要全面服务于社会，根植于社会，为社会提供全方位的服务和救援，通过不断完善体系建设、队伍建设、加强宣传教育、进一步提升救援演练和不断完善救援日常管理等工作，实现现代化应急救援任务，做到反应迅速、处突组织全面、解决实际困难能力强和全面杜绝次生灾害事故造成的伤害等。
Abstract: Emergency rescue should fully serve the society, be rooted in the society, provide all-round services and rescue for the society. Through continuous improvement of system construction, team building, strengthening publicity and education, further upgrading of rescue drills and continuous improvement of daily management of rescue, etc. it should achieve modern emergency rescue missions to achieve rapid response, comprehensive organization, ability to solve practical difficulties, and comprehensive prevention of damage caused by secondary disasters.
关键词：应急救援体系；应急预案；应急演练；应急救援物资；应急救援宣传教育
Keywords: emergency rescue system；emergency plan；emergency drill；emergency rescue materials；emergency rescue publicity and education
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）27-0116-03
0 引言
深入贯彻党的十九大精神，努力做好新时代应急管理和应急救援工作，为社会稳定和长治久安提供全方位的应急保障。进入新时代，要以新思想引领新征程，要有新思路、新目标，更要有新气象、新作为。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深人贯彻落实党的十九大精神,强化理论武装，认真谋划应急管理工作思路和目标任务，强化责任落实，强化学习本领，努力提高政治素质和业务能力，强化依法治理，全面提升应急管理法治水平，强化改革创新，统筹推动应急管理改革发展，强化综合治理，不断提高应急管理防控能力，强化基础建设，努力构建应急管理长效机制，切实把党的十九大精神转化为推动应急管理改革发展的实际成效，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的应急安全保障。
新时代的风帆已经升起，伟大的航线已经绘制，作为距离煤矿企业最近的基层单位，我们要把学习好、贯彻好党的应急管理工作作为首要任务，凝聚各方智慧和力量，以砥砺前行的奋斗勇气，切实强化落实完善应急救援管理工作，切实保障煤矿企业、职工群众的生命财产安全，促进社会和谐发展做出贡献。
1 进一步完善应急管理工作体系
1.1 进一步完善救援队伍建设
按照应急救援队伍专业化的要求，首先新引进高素质、高技能，有专业特长的技术型人才，完善队伍人员数量最基本需求，其次根据现代化应急救援装备和装备技术发展趋势，进一步完善救援队伍人员结构，培养锻炼一批懂技术的熟练技术应急救援队伍，再次就是引进现代化的、操作简单、携带方便、反应灵敏准确的实用性装备，逐步淘汰笨重、连接操作程序繁琐的装备。最后还要进一步加强救援队伍装备的维护保养，建立一支专业的维护保养团队，确保装备的完好和管理。
1.2 进一步完善应急救援预案建设
健全应急预案体系建设，做到“横向到边、纵向到底”要求，认真做好应急预案的构制，修订和备案。加强应急预案管理，根据实际建立应急预案评估管理、动态管理和备案管理制度。
各基层救护队应根据矿山企业实际开采情况和有关地质水文、矿山压力、通风系统及火区管理等基本情况，以及大气环境等不断变化的实际，及时评估和修订完善救护队有针对性的火灾、水灾、瓦斯或煤尘爆炸以及复合型灾害事故的应急救援预案。
1.3 应急救援预案编制现状
根据新疆维吾尔自治区《生产安全事故应急预案 管理办法》实施细则，对煤矿应急预案的编制、评审都有了较为明确的可操作性强的具体办法，各煤矿企业也有针对性的编制符合本矿井实际生产可能存在的安全隐患应急救援预案，并通过专家组的评审后备案公布实施。入井工作的全部人员在矿业生产方的组织下进行全方位的学习和演习，为矿方在事故发生的第一时间能够有序进行应急处置提供了必要的前提条件，矿山应急救援队伍在定期的预防性安全检查中也会查看相关专项应急处突预案，而这些应急预案的制定都是针对矿业生产发生事故的前期自救互救应急预案。矿山应急救援队伍到达事故现场后，根据事故性质的变化，由应急救援指挥部根据事态发展的变化有针对性的制定相应的应急救援方案，并由矿山救援队伍实施。往往在矿山事故发生后，矿山应急救援队伍能够在第一时间到达事故现场，并由矿山应急救援队伍带队领导成立临时入井抢险救援指挥决策小组，为使决策能够更加客观、科学、安全，矿山应急救援队伍应制定更加具有针对性的灾害专项处置应急预案，要同矿方指定的应急预案有所区别，更加针对矿山应急救援队伍在入井前、入井时、工作时、撤退时的具体方案，多队伍联合作战的应急方案，特殊救援环境下的处置方案（如遇有局部冒落、巷道支护损毁严重时采取的应对措施，高温环境下救援人员可能存在的风险应对措施等），应针对不同事故类别的救援工作制定明确的最低携带装备类别及数量等可操作性强、适用性好的专项救护队应急预案，避免因指挥员的不同要求不一现场发生。
1.4 进一步完善突发事故应急领导小组
建立健全应急领导小组，并及时研究制定服务区域范围内矿山企业可能存在的安全隐患，决定和部署时令季节预防性安全检查的重点，组织、指导、协调突发事件的预防预警、应急处置、应急保障、应急教援等工作。同时进一步强化应急管理工作责任，积极发挥矿山应急救援队伍安全检查等职能，督促矿山企业开展和落实好应急管理工作，推动矿山应急管理工作有序开展。
2 宣传教育落到实处
2.1 进一步强化宣传教育工作
扎实开展宣传教育工作，企业大力开展党和国家关于加强应急管理方针、政策、法律法规的宣传教育，重点抓好《实发事件应对法》、《自治区实施突发事件应对法》以及结合本矿区可能存在的生产安全隐患而制定的专项应急预案等法律法规和可操作预案的宣传和学习。强化应急宣传教育与培训相结合，结合安全生产月等安全宣教日等严格落实宣教相结合，做到宣教常态化。
2.2 认真做好应急预案宣传工作
宣传普及各类专项、综合应急预案，帮助劳动生产者了解预案制定的目的和适用范围，熟悉各类实发事件应急处置的措施和方法，增强公众参与预防和处置的积极性和主动性。
2.3 开展科普知识宣教
广泛宣传应急科普知识。使应急常识家喻户晓，人人皆知，帮助劳动生产者了解公共安全知识，掌握相关工作生活场所的避险常识和有关防灾破灾的基本技能，进一步提高本矿区范围内的劳动生产者的自教和互救的能力。同时不断完善应急预警监测设施和机制，以宣传各类应急避险抢险知识为领，积极开展应急管理科普知识培训，认真落实风险隐患排查，对本矿区生产经营场所进行次全方位隐患排查，发现问题立即整改，确保安全生产和人民群众生命财产安全。
2.4 进一步强化监测预警体系
按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的应急处置原则，着力抓好各类实发事件的预测预警工作。健全专业化监测体系，围绕各类灾害事故可预测的突发灾害有重点工作岗位、重点工作区域的重大危险源等监测预警，在此基础上进一步扩大监测覆盖面，完善预警响应措施，提升风险感知和预警能力。煤矿企业各部门要进一步紧密配合，信息及时上报汇总发布。
3 应急预案演练演习常态化
3.1 进一步做好应急预案演练工作
要高度重视从实际、实战、实效出发，始终把应急演练工作作为应自管理工作的一项重点内容抓紧抓好，抓出成效按照各部门单位的职责，积极组织开展形式多样、重点实出的应急演练，全面提高应对和处置各类突发事件的能力，切实达到检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制、科普宣传的目的。应急预案演练要结合实际，有针对性地制定专项演练还是综合流程式演练方案，科学合理制订应急演练计划，目标明确，内容具有实际可操作性、可使用性，确定年度综合性演练和专项应急演练的具体科目，确保各项应急演练按计划、有步骤地顺利进行。
3.2 切实提高应急演练成效
应急演练一定要结合实际，从实际工作需要角度出发，加强对处置突发事件规律和特点的研究。统筹规划各类应急演练活动，按照先单项后综合、先桌面后实战，循序渐进、时空有序等原则，合理确定应急演练的规模、形式、时间、地点，防止应急演练流于形式，同时注重统筹兼顾厉行节约，充分利用现有资源，合理选择应急演练的方式，重点实出预案演练、桌面推演，突出高危和易发生事故环节、领城开展应急演练，适当开展跨单位的综合性实战演练，充分发挥应急演练效益，切实提高实发事件应急处置能力。
3.3 不断巩固应急演练成果
结合实施应急演练计划，有重点地深入演练单位抓好工作指导。演练活动结束后，要求演练活动牵头部门及时会同相关单位认真开展好应急演练总结评估，针对演练中暴露出的问题和薄弱环节，进一步修订应急预案，完善应急措施。强化应急演练的成果运用，确保演练活动取得实效。
3.4 结合实际提高演练实战水平
新形势新任务要求及时开展风险隐患排查及应急演练，加快修订和完善各类预案，实现预案管理“具体化”的目标要求。认真制定演练计划，丰富演练形式和内容，有针对性地采取综合演练、实战演练等多种方式进行预案演练、着力推广应急预案桌面模拟演练。
4 加强安全隐患排查
进一步加大隐患排查力度，各单位应切实增强忧患意识、责任意识、大局意识，进一步强化风险管控和防范工作，落实挂牌督办制度，推动治理消除一批重大隐患，加强动态管理和监控，把风险隐患排查工作延伸到基层，把问题解决在萌芽状态。安全隐患排查是否到位、是否全面、是否精准，关系到应急预案指定的方向和效应，排查的隐患点是应急预案编制的基础，是根基，隐患排查工作必须认真负责，深入基层、深入群众、深入工作实际现场精准了解每一道操作流程，分析可能存在的物的不安全隐患、人的不安全习惯性行为、环境的不安全状态等因素。隐患排查一是对现有已知的常规性安全事故的总结，作为安全隐患点；二是未发生安全生产事故的操作环节流程进行排查，做到安全隐患排查不走形式、不走过场。
5 做好应急救援物资储备
5.1 规范物资储备体系
认真贯彻落实《关于印发自治区应急物资储备管理办法的通知》要求，加强应急物资储备管理，切实形成保障合力。各行业牵头部门按储备要求，完成储备目录，建立完备的数据库，加快物资储备。根据本单位实际情况和区城特点，增加相应储备物资种类，科学化、规范化推进应急物资储备管理。各部门与仓储、物流、生产企业签订紧急供用（代储）协议，减少物资储备投入成本，发挥资金最大效能。
5.2 进一步加大应急物资储备力度
一是做好各类救助物资、应急装备等储备工作。建立健全应急物资储备管理制度，建立应急物资台账档案。对应急物资实行动态管理，建立动态数据库。充分发挥社会力量。利用市场资源，积极探索建立实物储备与商业储备相结合、政府储备与企业储备相结合等多种应急物资储备方式，达到多样储备，提高效能的目的。
二是各部门（单位）根据自身应急业务需要，按照平战结合、资源共享的原则，为所有应急队伍配备必需的抢险或教授器材、装备，并根据应对突发事件实际需委配备技术含量高、处置效果好的新型器材、装备，保障本领域突发事件处置。
5.3 加强应急处置物资管理上的指导
保障日常储备物资及时供给应急物品储备相关管理亟待指导和规范，根据形势需要进一步加强应急储备物资的管理，由于日常生活习惯使然，对应急物品物资储备易产生“紧急时需要，不急时不重要”的思想，使得应急管理涉及应急物资实物的管理方面显得乏力，形成了解掌握的“空洞”。建议制定对应急物资的管理办法，建立物资储备和调用制度明确管理权限建立协调机制，对各类应急资源统筹安排，保证应急借用，以便在组织应急演练及应对实发事件处置中的快速调度。
5.4 加强应急救援物资的管理
一是应急救援物资储备量大、种类繁多、储备时间长、使用频率较低，如何保障储备物资的完好、可用是日常维护保养的重点，应建立一支文化素质高的专业储备物质保障队伍，制定专人保管维护保养制度，定期上级主管部门检查抽查制度，确保装备物资的100%完好可用；同时建立大型应急物资吊装运输专业团队，确保应急救援物资能够及时有效达到预定场所。二是确保应急救援物资入库，做好防虫害、防腐蚀、防盗窃等工作，进一步加强检修维护保养专业化技能较高的技术性工作。
6 信息报送分享
如何快速准确地高效圆满的完成一场应急救援战斗工作，离不开及时准确的信息传递。矿山企业的安全监管监察部门部门相对较多，省级、市级、县级煤矿安全监察部门以及煤矿企业安全检查部门同矿山救援机构的定期不定期安全检查都会查处相关安全隐患，这些信息原则上都是上行汇报，未能够平行通报或者下行通报。作为矿山安全最后一道防线的矿山应急救援队伍，应该了解掌握相关部门在例行专项或者定期不定期的安全监察中发现的问题，及时同矿山应急救援队伍共享，煤矿日常检查中存在的安全隐患及时向所服务的矿山应急救援队伍报送一份，能能够让矿山应急救援队伍及时准确了解当前矿山企业在生产安全方面存在的问题，有利于矿山应急救援队伍能够有针对性地开展各项应急预案的制定和推演救援工作。
7 当前应急管理工作中存在的问题
7.1 思想与行动存差距
基层矿山企业和矿山救护队针对应急管理给予了高度重视，在思想上充分认识到应急管理工作的重要性，但在实际工作中，受基层人员紧缺，基层工作量逐年增加等因素制约，应急管理工作在组织专题研究部署、日常工作的推进开展中还显不足。
7.2 应急管理与应急培训不到位
有针对性和系统性的应急管理培训工作开展的不多，相关人员对应急处置的指挥体系、操作程序和操作技巧的了解只是通过阅读应急预案得知，没有对应急预案进行深刻解读，很难全面，系统掌握应急处置操作程序和技能。一旦发生突发事件，不知道预案里有什么内容，更不知道方案措施管不管用，势必导致无头无绪，效果不佳的后果。
7.3 预案与业务更新不同步
随着近几年矿山企业新技术、新系统的不断更新和推出，跟进应急预案的制订显得步伐迟缓，应急防范存在漏洞。基层矿山企业应急系统的预案多是历年原有模板改造的，存在着预见性差的问题。而且，预案经下发后，基本多年都没有变更，更加不存在对预案的修改、完善和更新。应对突发事件的处置环节、指挥层次多，预案篇幅长，延迟了处置实发事件的速度，不利于高效处置实发事件。
7.4 演练与实际应用不紧密
突发事件有实发性和不确定性，而演练又是在假设实发事件下，在事先设计好的环境中进行演练，因此演练的现实意义距离实际还有差距，且目前的演练都是针对矿井突发状况，而人作为应急处置的直接参与者、忽略了人在应急状态下的反应和心理活动的演练。
7.5 应急联动机制不到位
因为应急管理存在“属地管理，策块结合”的管理模式，即在区域系统性矿山突发事故风险的应急处置上受地区应急管理层面的制约，长期以来基层矿山应急救援力量和当地政府在管理职能上还存在一定的相对分隔，部门之间人员之间不熟悉，不了解，信息沟通不畅，决策行事效率较低，未形成一个有机整体。
7.6 应急规范化建设步伐进一步加强
由于应急管理是近几年重点加强建设的一项工作，各项机制建设等都是在不断探索、规范、总结、推进中，基层矿山应急救援力量在这项工作上也都是按照上级的统一部署开展，然而在实际的操作中，应急管理的各环节建设却没有统一、明确的指导，大家按照各自理解开展工作，工作格式、工作方式等待上级的规范指导，建立科学、规范的应急管理体系。
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