|
People's Livelihood File Management from the Perspective of Internet
姜海平 JIANG Hai-ping
（大庆市大同区民政局社会救助服务中心，大庆 163515）
（Social Relief Service Center of Civil Affairs Bureau of Datong District，Daqing City，Daqing 163515，China）
摘要：民生档案事关百姓的生活、政府的治理，在互联网工具普及的今天，如何更加有效的进行采集、管理、分析、应用，成了每个公共管理部门必须面对的问题。本文指出了民生档案管理过程中存在的问题。针对于此，结合互联网视角的背景，本文提出了相应的对策。
Abstract: People's livelihood files are related to people's lives and government governance. With the popularization of Internet tools, how to collect, manage, analyze, and apply more effectively has become a problem that every public management department must face. This paper points out the problems in the management of people's livelihood files. In response to this, combined with the background of the Internet perspective, this paper proposes corresponding countermeasures.
关键词：互联网；民生档案；管理
Key words: Internet；people's livelihood files；management
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2021）01-0211-02
0 引言
互联网时代，政府成为了最大的信息交互采集者，档案管理作为天然的数据库，其收集方式势必发生巨大的变革。档案的收集、管理、利用在互联网框架下也不断寻求新的突破。民生问题、民生档案涉及到群众的切身利益，是维护人民群众的基础保障。做好民生档案管理工作，就应当以党和群众路线为指引，作为档案管理人员，应当认清互联网时代给档案管理带来的变化，更好地为人民服务。
1 互联网视角下的民生档案管理的机遇与挑战
1.1 挑战
第一，信息化资源建设面临着巨大的挑战。传统的民生档案管理是纸质文件，纸质文件无论是保管索引还是成本都难以满足现有的互联网时代管理要求，随着民生材料的日益增多，库房占地和保管硬件已经成为了民生档案管理的瓶颈之一。如果将纸质文件电子化，才能够更加全面完整地将民生档案进行有效的保管，也有助于降低管理成本，提升索引利用的效率。
第二，民生档案管理面临的技术挑战。传统的纸质管理民生档案的管理已经不能适应互联网大数据时代的需求。在互联网大数据时代下，民生档案的收集希望达到实时自动归档级别，管理将使用云平台、人工智能，分析层面简单的分析将采用人工智能、复杂分析则依靠不断优化的模型，这样的搜集、分析、运用将更迅速，发现问题也将更及时，更能够为企业、为社会创造价值。采用互联网云技术将对海量民生档案实现分布式存储和高速检索。
第三，民生档案信息服务的挑战。未来的信息搜集更加容易，因此，信息将不再匮乏，但是面临的挑战是泛滥的信息，需要在海量数据中甄别、分析这些信息，并且实现深度挖掘，发现有价值的信息。这将是民生档案进入互联网时代所面临的另一大挑战。
1.2 机遇
第一，互联网视角下的大数据的应用将给民生档案的数据挖掘工作带来机遇，传统的民生档案数据管理以文档存储为主，多数民生档案的利用率高、流动频繁、更新快，也会增加管理人员的工作难度。传统档案管理依靠大量的人工整理、编撰、纸质存储。进入互联网时代，将传统的纸质文档转化为海量的结构化数据，数据利用率将会得到大大的提高。
第二，互联网视角下的档案管理有了更多的可扩展性。随着档案而互联网时代下的云技术可以对计算资源进行实时扩展、按需分配，这就为海量民生档案的管理带来了发展机遇。将各类有价值的数据资源进行整合、分析、挖掘，形成智慧数据库，为后续的智慧城市建设提供了指引和决策依据，为城市管理创造了新的价值。
第三，互联网视角下，民生档案的管理变得更加活跃。传统民生档案的移动难度较大，在互联网视角下，民生档案的数据资源的移动变得很容易，省却了诸多环节。智慧档案的管理能促进社会的进一步发展，档案管理服务必然会朝着社会化、多元化、开放化的方向发展。
2 互联网视角下的民生档案存在的问题及原因
2.1 存在问题
第一，民生档案资源建设尚待完善。首先，民生档案资源结构不合理，是当前遇到的最大挑战。当前，民生档案中有大量的纸质档案，而实物档案、声像档案等的数量稀缺。档案的质量良莠不齐，资源很多、但是质量不高，很多资源都是重保管轻使用，档案存放之后往往束之高阁，没有得到有效的利用。
第二，互联网视角下的民生档案管理的法律法规配套不完善，尤其是档案相关的法律存在立法缺失。缺乏对互联网时代下档案数据工作的法律总体规划，法律法规多数为原则性指导，并没有细则可供操作。在执法过程中的监督机制不健全，各个单位的随意性较大，缺乏对民生档案工作监督以及行政执法的有效处罚机制。缺乏民生档案信息化过程中隐私权的保障机制，民生档案涉及到自然人的隐私问题，不应被他人非法侵扰，档案相关的法律法规对此的保障却没有相应的配套机制。
第三，档案信息化建设工作还没有完成。①数字化档案信息资源开发不足，多数的民生档案管理还是基础性的数字化手段，强调数字民生档案规模和数量的快速增长，忽视数字档案资源质量的优化和价值提升，缺乏大范围的有效整合与深层次组织加工。②信息化中的多个环节标准化规范不足，档案数据库设置不一，API接口不统一、数据架构不统一，这样就会造成各自为政，加大数据标准化、云平台建设的难度等。
第四，民生档案鉴定工作困难，开放程度不够。①档案信息化数字化建设的鉴定难度大，目前只有少数永久或者长期保存利用价值高的民生档案才被纳入数字化保存的范围，且这条原则并没有规定具体的操作细则。②档案信息化开放范围鉴定难度大，有一些涉及到保密解密的细则条款，在管理、数字化过程中需要鉴定操作，目前的鉴定工作缺乏标准指引。
第五，工作人员的素养有待提升。许多民生档案管理部门的人员并不具备有专业知识，而且部门设置不合理，部门的自由度较大、缺乏制度规范，存在着一人多岗一人多责的情况。随着互联网信息化的推进，人员数量不变必然会加大员工的工作量，不利于档案管理部门工作的完成。
2.2 原因分析
第一，政府对民生档案事业的支持不足。①重视程度不足，政府部门的改革千头万绪，对于民生档案事业的支持不足。②缺乏顶层设计，因为档案的管理工作比较庞杂，顶层设计不足就容易导致后续的具体措施很难落实。第二，互联网时代的民生档案资源开发管理困难，原因在于传统的管理体制和历史背景，导致民生档案存档的结构不平衡，服务于政治管理需要的民生档案内容较多，能反哺群众为群众造福的内容较少。第三，人才培养缺乏互联网思维的针对性。因为民生档案管理部门长期是为党政机关服务的理念影响，在选拔人才的过程中，主要的人员背景还是集中在中文、历史等文史类专业人员上。缺乏互联网、计算机科学、信息工程、网络工程的人才，因此民生档案的数字化建设、互联网建设往往会出现懂档案业务的人不懂数字化建设，懂数字化建设的人不懂档案业务的人员的情况。
3 互联网视角下的民生档案管理建议对策
3.1 营造有助于民生档案管理的社会氛围
首先，应当加强政府对于民生档案事业的总体规划与协调。落实政府的各项总体规划，确保各级各部门能够重视档案管理的建设，保障经费的投入。均衡各个部门的资源，相互促进、协调发展。其次，要持续完善相关的法律法规和管理制度。①善于使用现有的法律体系，构建和谐稳定的法制社会。②制定切实可行的行政指导措施。再次，要落实互联网时代民生档案管理标准化的体系。应当在现有档案标准化规范建设上，进一步强化了档案信息各个环节的标准化落实。
3.2 积极进行民生档案信息资源建设
第一，强化民生档案收集工作，要优化馆藏结构内容。档案管理是实现档案管理的基础，丰富的实体优化结构能促进档案信息管理的建设。
第二，优化民生档案信息资源的数字化建设工作。档案资源的体系构建与使用绝非一朝一夕，需要长时间耐心等到成功的成果。所以，应当出台相关的保障措施，为民生档案资源的工作提供立法保护。
3.3 加快互联网环境下民生档案信息化建设的速度
第一，要推动区域档案信息化的共享机制。应当将各个区域内容的实现平台上传，依托高效的共享机制，迅速完成流转和分析。第二，大力推动数字民生档案数据库的建设。政府应当统一组织和调配，发挥群众主观能动性，将民生档案能为我所用。政府部门还应当统一领导协调规划，将数字化建设纳入到智慧城市的发展规划中，使得民生档案的数字化建设工程和智慧城市的图书、就餐、福利等环节进行区分。第三，扩大信息技术开发的力度和应用范围。将多媒体、数据库、超媒体等，将适合民生档案管理的信息工作投放到日常行为中，实现大数据、云计算、物料等新型技术，提升民生档案的使用和管理效率。
3.4 提升档案管理部门对民生档案的服务水平
第一，要重视民生档案在开发利用过程中的信息反馈。作为民生重要的信息资源，不仅要开发利用好，而且还应当重视信息反馈，让档案工作者能够更多了解到档案信息的需求，为最终更好开发档案的信息打下基础。第二，完善互联网环境下的民生档案信息开发的基础设施。要改善资源开发利用的实体环境，尤其是要有大量便于开发信息的软硬件设施的配备，适度增加一些民生档案文化空间，建设网站、小程序、APP方便群众接触和查询。第三，完善信息服务平台建设，做好信息公开、重视档案用户实际需求，发挥互联网的普惠即时性优势。
3.5 加强工作人员的信息素养和服务意识
首先，要逐步改善工作人员的专业结构，增加工科专业工作人员的比重，逐步增加计算机科学、信息管理、数据库、网路工程等学科人员的数量，实现以档案学为主、多学科背景融合的档案管理队伍。其次，搭建老中青搭配的团队。在当前互联网浪潮下，对于青年工作者的需求较多，较多的青年工作者有助于带来全新的互联网知识，能够激发队伍的活力。因此，既要稳重工作作风的老一辈工作人员，又要有全新知识结构和充满活力的青年队伍，这样才能实现“老少搭配，干活不累”。再次，构建长效的在职学习机制。互联网时代的特点便是活到老、学到老，因此构建长效学习机制显得特别重要，仅仅做好严格甄选入职人员是不够的，在岗的带教、锻炼、充电继续教育，这些都是确保团队知识常效常新的保证。
4 总结
本文对互联网视角下的民生档案管理进行了研究，对当前民生档案管理存在的机遇和挑战做了总结，指出了民生档案管理过程中存在的问题和原因。针对于此，本文提出了营造社会氛围、积极进行资源建设、加快互联网数字化的转化、提升综合服务水平、提高人员综合素养的对策。希望给大家有一些参考和借鉴。
参考文献：
[1]李斌.“互联网+”背景下档案公共服务优化研究[D].湘潭大学，2018.
[2]谷舒婷.大数据时代民生档案的管理与利用服务探析[J].兰台内外，2020（35）：19-21.
[3]董珊珊，李畅雨.智慧城市建设背景下民生档案的共享利用[J].城建档案，2020（07）：50-51. |
