Thoughts on Implementing the Strategy of "Jinhuai Integration and Supporting the
Development of the River"
钟莹 ZHONG Ying；黄镜桦 HUANG Jing-hua；刘妮 LIU Ni
（金堂规划设计院，成都 610400）
（Jintang Planning and Design Institute，Chengdu 610400，China）
摘要：为认真学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来川视察重要讲话精神，深刻把握中华民族伟大复兴引领城市崛起时代机遇，深入贯彻落实《成渝城市群发展规划》和《成都市城市总体规划（2016-2035年）》，实施成都市重塑城市空间结构和经济地理“十字方针”，提升成都市“五中心一枢纽”国家中心城市核心功能，成都实施“东进”战略，基于以沱江为轴线、淮州新城为中心，推动形成“金淮一体、拥江发展”新格局。本文针从“金淮一体、拥江发展” 战略提出的意义以及如何实现做出深入思考。
Abstract: In order to conscientiously study and implement the spirit of the 19th National Congress of the Communist Party of China, Xi Jinping's new era socialism with Chinese characteristics and General Secretary Xi Jinping's spirit of the important speech of inspecting Laichuan, profoundly grasp the opportunity of the great rejuvenation of the Chinese nation to lead the rise of the city, and thoroughly implement the "Chengdu Urban Agglomeration Development Plan" and "Chengdu Urban Master Plan (2016-2035)", implement Chengdu's re-construction of urban spatial structure and economic geography "cross policy" and enhance the core functions of Chengdu's "five centers and one hub" national central city, Chengdu implements the "Dongjin" strategy, based on the Yongjiang River as the axis and the Huaizhou New City as the center, promotes the formation of a new pattern of "Jinhuai Integration, Supporting the Development of the River". This article thinks about the meaning of the "Jinhuai Integration, Supporting the Development of the River" strategy and the way to achieve this strategy.
关键词：金淮一体；拥江发展；空间重塑；城乡一体化
Key words: Jinhuai Integration；Supporting the Development of the River；spatial reshaping；urban-rural integration
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）35-0125-03
1 背景意义
沱江，长江上游支流，是成都市东部重要水系，纵贯金堂县域西北部，穿截龙泉山，从县城到淮州新城到五凤镇，串联了水城、名山、古堡、寺庙、峡谷、平湖、古镇、乡村、田园等资源，形成了一幅行云流水的山水画卷，勾勒出了沱江山水城镇走廊的基本轮廓，是文化传承和生态保护建设的重要区域，也是金堂城市发展的重要轴带。
成都市实施“东进”战略，推动城市空间格局从“两山夹一城”向“一山连两翼”转变，聚力打造龙泉山城市森林公园，推动龙泉山从“生态屏障”向“城市绿心”“城市会客厅”转变。沿龙泉山东侧，规划建设天府国际空港新城和现代化产业基地，发展先进制造业和生产性服务业，开辟城市永续发展新空间。
淮州新城作为成都东进战略主要的新城之一，其城市地位提升到了新的高度。金堂中心城区的城市结构也将发生重大调整，开辟金堂县域内“中心城区”与“淮州新城”双城格局，“中心城区”与“淮州新城”靠龙泉山相连，城市空间分别跨沱江布局。如何协调好金堂中心城区与淮州新城之间的关系，实现高水平的均衡可持续发展，扩大金堂区域影响力是当前需要解决的发展问题。
以沱江为轴带，串联双城与龙泉山区域，城市拥江发展，助推龙泉山从县城与淮州新城“生态阻隔”变成“城市绿心”“生态通道”“森林公园”。实施“金淮一体、拥江发展”战略，是落实成都“东进”战略，事关金堂长远发展全局的一项重大决策。
1.1 推进“金淮一体、拥江发展”是深化生态文明建设的重要责任
建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。党中央、国务院高度重视生态文明建设，强调要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。金堂必须顺应生态文明建设新要求，以实施“金淮一体、拥江发展”战略为重要抓手，全面落实“绿水青山就是金山银山”的理念，切实加强沱江和以沱江为轴的龙泉山城市森林公园的综合保护，构筑成都东部生态屏障，实现区域可持续发展，造福子孙后代，并营造金堂中心城区与淮州新城建设公园城市的生态肌理，提升城市景观环境品质，彰显城市独特魅力。
1.2 推进“金淮一体、拥江发展”是优化城市空间格局的战略选择
成都“东进”战略，主要涉及区域为金堂中心城区、淮州新城、简州新城、简阳新城、空港新城及龙泉驿城区等多个行政市县管辖区。金堂中心城区和淮州新城是成都东部新城的有机组成部分，因此在未来新城建设中实施“金淮一体”，要积极实现金堂中心城区和淮州新城的有机联系，形成有效的资源、产业、人口协调发展关系，要加强双城之间要素流动，实现中心城区与淮州新城功能综合，通过高度的一体化，以组合体的形式，立足于区域之中，才能在东进战略中提升整体竞争力。
1.3 推进“金淮一体、拥江发展”是强化城乡一体化发展共同促进的需求
金堂坚持以双核辐射带动深入实施金堂县域城乡一体化的发展战略，推动官仓、清江、白果、五凤等沱江沿岸地区乃至赵家、高板等城镇快速发展。实施“金淮一体、拥江发展”是落实共享发展理念的根本要求，是落实党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略的具体行动，有利于进一步加大以城带乡力度，培育经济新增长点，加快新型城市化和城乡一体化步伐，深化城市与乡村互动发展，从而形成县域均衡协调发展和城乡共富共美发展新格局。
2 “金淮一体、拥江发展”战略意见
金淮双城从城市职能错位发展、生态融合、交通同城一体、城市特色塑造、产业优势互补、彰显同脉文化着手，重点打造六带，即城市带、生态带、文化带、景观带、交通带、产业带，“六位一体”形成以沱江为轴的“金淮一体、拥江发展”格局。
2.1 加强融合集成，打造功能完备的城市带
①精准定位，错位发展，构建“一江一山双城”战略格局，提升金淮一体城市功能品质。金堂县中心城区是全县政治、文化中心，是全县人口规模最大、城市功能最完善、集聚和辐射最强的城镇。淮州新城是成都“东进”战略重点打造的四大新城之一，未来将是成都制造业的主要承载地之一，第二产业发展潜力巨大，将是成都功能拓展核心区之一。龙泉山是成都近郊休闲旅游目的地，生态优越的城市绿核、国际化城市森林公园先行示范区。
从现有城市发展基础进行分析，成都东进战略对淮洲新城有直接影响，对淮州新城整体经济发展起到带动作用，在东进战略中与各新城通过交通和产业进行南北向连带，将为金堂区域带来强大的经济增长点，因此淮州新城未来将会以发展经济产业为主导，以“高效率快速发展”为主题。
对于金堂县中心城区，是成都东进战略中唯一不以工业为主导的城市，是成都八大近郊新城之一，以职业教育、专项体育独具特色，整个城市具有典型的“宜居慢城”的特征，适合经营精致休闲服务型城市，因此金堂县中心城区未来以提升优化综合服务功能，建设以高端现代化服务业为主导的山水宜居城市，以“慢而精”为主题。
综合以上优势特征及资源，未来金堂形成“一江一山双城”的发展格局，将县域中心城区打造成宜居宜业宜游的区域中心城市，将淮州新城打造成都“东进”的现代化产业新城，将龙泉山城市森林公园打造成国家化城市森林公园示范区，将沱江打造成山水文化休闲走廊。
②以特色镇为核心打造乡村振兴单元。城镇沿水而居、拥江而聚提升城镇集聚带动能力，以鱼菌水乡特色镇、温泉度假小镇、飞行体验小镇、五凤古镇为重点，因地制宜发展一批特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。由特色城镇为核心辐射周边发展，落实乡村振兴战略，打造乡村振兴单元。
2.2 加强保护治理，打造山清水秀的自然生态带
坚持生态保护优先，加强生态空间管制，植绿添彩、水系治理、红线控制，生态治理与生态修复相结合，构筑沱江流域生态格局。
①构建沱江流域生态系统。以保护生态系统完整性为目标，推进主体功能区和环境功能区规划落地，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。加强沱江干流和北河、中河、毗河等主要支流河道保护，严守生态环境敏感区和重要生态功能区保护红线。以风景名胜区、饮用水源保护区、湿地保护区、森林公园等区域为重点，保育关键生态节点，保留永久生态空间。
②加大环境综合治理力度。加强沱江流域水体水环境治理，常态实施对沱江非法采砂、非法捕捞等违法行为的联合执法、综合整治。加大沱江沿线地区化工、造纸、印染、冶炼等污染型企业淘汰转型力度，消除流域环境风险隐患，优化区域经济结构。
③实施岸线修复与生态修复。沱江是长江上游的一条重要支流，作为长江中上游的重要水域，沱江是长江生态环境的重要组成部分，沱江的生态修复保护对长江的生态修复起到至关重要的作用。加强沱江和以沱江为轴的龙泉山城市森林公园的综合保护，推进沿江坡耕地及林地水土流失综合治理，提升涵水保土功能，构筑成都生态屏障和长江上游生态屏障，实现区域可持续发展。
2.3 加强传承利用，打造特色彰显的魅力文化带
注重历史文化保护与传承，加强历史遗存的修缮与利用，借助文化载体的塑造与完善，彰显城市魅力，实现文化传承与城市发展的协调可持续。
①深化沱江文化保护和传承。金堂是蜀中农耕文化的重要载体，并依沱江和龙泉山而呈现“文承千古、汇纳百川”的文化特色，在农耕文化的基础上形成了兵防军事文化、水陆码头商贸文化、宗教文化等多元交融的综合文化体系，具有较高历史文化价值。加强对沱江文化的保护与传承，构建完善的文化保护、传承、研究、展示体系。
②加强历史遗存保护与合理利用。加强沿江文保单位（点）、历史建筑、历史文化名镇名村保护，鳖灵峡、云顶石城、瑞光塔等历史遗迹，在古蜀文明、巴蜀文化中有重要地位，“鳖灵拓峡，蜀民始得陆处”是蜀文明存在发展的先决条件，云顶石城则是宋末余玠构筑的抗蒙山城防线保存最完好的一处，做好这些历史遗存的修缮与保护，延续历史文脉，并通过功能延续、升级或置换，实现历史文化遗存综合价值提升。
③加快沿江公共文化设施建设。加强公共环境整体策划与设计，新建、改建一批公共文化设施，推进以鳖灵文化主题公园、淮州新城淮安军遗址主题公园、沱江蜀韵森林公园、云顶石城等为载体的沱江文化建设，实现城市与文化衔接、历史与现代交融。
④提升沱江文化品牌影响力。借力文化资源和手段提升旅游项目影响力，如五凤古镇，可借助哲学家贺麟故乡这一概念，打造“中国哲学小镇”品牌；遴选一批有发展潜力的文化旅游项目，大力发展文化创意产业；秉承古典文化与现代景观相拥，自然生态与人文城市相融的设计理念，掌握龙泉山脉与沱江水系构成规律，打造独具鲜明金堂特色的文旅品牌，提升旅游形象。
2.4 加强整合提升，打造风貌独特的沱江景观带
以沱江沿线景观节点、景观制高点、特色小镇等为重点，设置生态游憩、休闲娱乐、小型商业、服务等配套设施，丰富沿江滨水景观，利用流域内自然风景资源，打造一条勾勒沱江山水城镇基本轮廓的集休闲、健身、旅游为一体的多功能景观长廊。
①打造沱江滨水区域城市景观。推进沿江地区绿地及公共开放空间建设，形成较为完整的滨江公共空间体系。引导沱江两岸建筑高度布局，优化天际轮廓线，从结构、形态、风貌、底蕴、色彩、夜景等多角度提升城市设计水平，美化滨江建筑立面，丰富沿江城市景观层次，提升滨水生态景观。
集聚淮州新城文化体育、休闲游憩等公共功能，以地标建筑为节点，形成良好的城水关系。沿滨水轴线聚集门户形象、突出城市风貌的公共建筑。在河湾处经济、景观价值高的区域布局地标建筑。
②完善公共空间服务设施。进一步完善沱江流域公共服务设施建设标准，优化设施布点、合理配置总量，推进淮州新城滨江绿地、广场建设，为市民提供运动、休闲、观景、亲水等活动场所，提高滨江公共空间的活力。优化升级县城沿江公共服务设施，打造具有休闲、观光、健身等服务功能的绿道系统，提升滨江慢性空间品质。
③沿江景观生态廊道建设。统筹沱江流域湿地、低丘缓坡等资源的保护与利用，加快两岸景观提升，以森林郊野公园、景观节点、景观制高点、特色小镇等为重点，串联双城，打造沱江自然与文化交融的特色生态景观廊道。
2.5 加强互联互通，打造便捷顺畅的综合交通带
以加强金堂中心城区和淮州新城、龙泉山森林公园联系为重点，统筹推进两个核心城区及沱江沿线主要交通体系建设，形成内外兼顾、快慢结合的现代化综合交通网络。
①加强公路交通建设。内部：在两城间规划“两快（金堂大道、赵淮快速）三干（赵淮路、云顶山旅游通道、炮台山旅游通道）一慢行（自行车高速公路）”的主要交通联系通道，加快金堂大道建设，确保年底全线形成通车能力。外联：主要向西部的青白江、彭州，南部的“东进”组团城区，北部的德阳、广汉、三台等方向延伸，并做好青金、成金简等市域快速的配合工作。
②推进公共交通建设。大力推动轨道交通规划，根据《成都物流发展十三五规划》《成都铁路枢纽总图》，争取今早启动淮州新城铁路货运站和铁路物流园区规划建设。积极推动成都（金堂）通用机场建设，届时，金堂县城与淮州新城间可以此为契机开发低空交通运输、双城空中旅游等项目。
③加快黄金走廊建设。以沱江为纽带打造汇聚龙泉山水精华的沱江休闲度假旅游黄金走廊，围绕花园水城、云顶石城、九龙长湖、五凤古镇等核心景区，整合统筹城乡旅游资源，区域互补互助、互利开发，并在总体定位指导下，拓展水上观光、水上休闲等项目，实现整个区域的良性互动发展。
④完善公共交通服务。加快金堂县城与淮州新城之间的沿江快速路网建设，完善公交枢纽建设和线网布设，消除沿线交通“断点”和“盲点”，提升公共交通的通达性和便捷性。
2.6 加强转型升级，打造绿色高效的现代产业带
确立沱江流域及金堂中心城区和淮州新城产业布局，大力发展二产生产性产业及现代服务业、现代农业和文旅产业，着力培育创新产业，构建具有较强竞争力的绿色高效的现代产业体系。
①优化产业布局。金堂中心城区以服务业、文旅康养产业集聚为主导，淮州新城以生产性产业为主导，双城之间具有产业、资源基础互补性强的特征，这种差异有效推动了中心城区与淮州新城一体化发展战略的实施。并且通过产业布局的调整和城市功能塑造，既避免了同质竞争的现象，还能在城市产业空间上形成共生互融的区域规模效应，从而发挥“1+1＞2”的倍增效应。充分发挥沱江黄金水道串联作用，依托金堂中心城区及淮州新城，突破行政区划制约，扩大双城与两岸地区联系，辐射带动两岸乡镇地区发展提供契机。
②加大文旅产业发展力度。要充分认识到一江一山双城深厚的文化底蕴及丰富的旅游资源，整体开发打造龙泉山东侧沱江旅游航线，既能串联“东进”区域主要城市和整个沱江生态公园群，与龙泉山城市森林公园山水呼应、相得益彰，极大提升东成都城市品质，推动城市拥江发展，带动文体旅康等绿色产业融合发展，促进了资源优势向经济优势转化。
3 保障措施
为加强组织领导和统筹协调，县委、县政府建立金堂县“金淮一体、拥江发展”领导小组，负责研究和确定全县“金淮一体、拥江发展”战略的重大规划、重要政策、重大项目和年度实施计划，协调跨乡镇、跨部门重要事项。
坚持统分结合，按照“统一规划、统一重大基础设施建设、统一重大产业布局，分别筹资、分别建设、分别营运”原则，建立健全联动机制，落实目标责任制，形成推进合力。
加强政策支持，县政府设立沱江保护与开发专项资金并向上争取资金，支持沱江沿线重大基础设施建设和重点项目建设。加强创新合作，创新投融资机制，推进政府与社会资本合作，鼓励区域内各开发主体及金融机构、民营企业等社会力量积极参与沿线建设；鼓励不同实施主体共同开发建设，做到风险共担、利益共享。加强人才支撑，建立与“金淮一体、拥江发展”相适应的人才引进培养交流和管理机制，推进高层次和紧缺急需人才队伍建设，强化智力支持。加强法治保障，强化刚性约束，推动“拥江发展”依法实施。
4 结语
实施“金淮一体、拥江发展”战略，是一项系统工程，全县上下必须提高思想认识，加强组织领导，完善工作机制，强化支撑保障，形成科学实施、协同推进的整体合力。
参考文献：
[1]韩兵，过秀成，孔哲，窦雪萍.南京跨江到拥江发展的交通建设策略研究[J].现代城市研究，2012（01）.
[2]汪永太.沿江地区拥江发展的路径和对策研究——以芜湖市为例[J].巢湖学院学报，2013（04）.
[3]李飞孟.杭州实施“拥江发展”战略路径和效应研究[J].中国集体经济，2018（07）. |
