Discussion on the Impact of Implementing the New Government Accounting System on Public Institutions
孙莹 SUN Ying；吴蕾蕾 WU Lei-lei
（南京中医药大学，南京 210023）
（Nanjing University of Chinese Medicine，Nanjing 210023，China）
摘要：新落实的政府会计制度，对事业单位财务管理工作质量的提升具有着重要的意义。同时，其对于事业单位的工作质量也有了更高的要求。文章对新政府会计制度对事业单位的影响进行了分析，针对事业单位应对会计制度改革可能出现的问题，提出了针对性的工作改进举措。
Abstract: The newly implemented government accounting system is of great significance to the improvement of the quality of financial management in public institutions. At the same time, it has higher requirements for the quality of work of public institutions. The article analyzes the impact of the new government accounting system on the public institutions, and proposes targeted work improvement measures for the problems that the public institutions should face in the reform of the accounting system.
关键词：行政事业单位；政府会计制度；影响
Key words: administrative institutions；government accounting system；influence
中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）24-0018-02
0 引言
随着我国社会经济的快速发展，财政部门针对目前政府内部工作中的不足，建立健全政府会计核算的标准体系，制定出了新政府会计制度。新政府会计制度在实际的应用过程中，有利于切实提升行政事业单位的财政以及预算管理水平，推进事业单位内部的财务税收体制改革，提升事业单位的会计信息工作水平，提升事业单位内部资金的使用效率。新政府会计制度是基于传统的会计制度来构建的，虽然在基础的内容上没有进行较大的改动，但是在细节方面，新政府会计制度对事业单位的财税工作提出了更多的、更细致的要求。事业单位需要改变原有的工作思路，根据自身的发展现状积极对新政府会计制度进行学习，采取充分的措施来应对政府会计制度的改革，才能提升自身财税工作水平，保障新政府会计制度的顺利实施。
1 新政府会计制度对事业单位的影响
1.1 提升事业单位内部人员素质 目前的发展阶段中，事业单位的财务管理人员拥有稳定的工作机会和稳定的劳务报酬，工作中的竞争压力较小，其对于自身工作的积极性并不高。落实新的政府会计制度，需要事业单位内部相关的工作人员，具备相应的财税管理水平和综合素质。可见对政府会计制度的改革，有利于事业单位的财务人员改变自身工作现状，积极学习新的财务管理知识，跟上时代发展的步伐，提升自身的职业技术水平，从而提升事业单位人才的素质，实现财税信息工作的总体质量。
1.2 提升事业单位会计信息工作质量 财政部新制定的政府会计制度，针对事业单位内部财务管理工作，在工作的可比性、完整性以及相关性方面，进行了明确的规范要求，提升了事业单位的会计信息工作质量。在会计信息的可比性方面，新的政府会计制度保留了事业单位原有的会计制度中的各项经济业务，在此基础上增加了新的经济业务事项，对事业单位内部的财税管理工作，进行了有效的整合和优化。新政府会计制度对事业单位的会计信息工作质量，进行了统一的规范要求，用统一的财税核算标准，方便对事业单位各个部门的会计信息进行清晰明确的对比，从而得出直观的对比数据，督促事业单位各部门提升会计信息质量；在会计信息的完整性方面，新的政府会计制度一方面对原有的财务核算方法进行优化，将在建与基建的建设项目的核算工作，进行综合的核算。另一方面，新政府会计制度对资产负债的核算工作进行了优化改进，针对预估负债以及文化资产的负债进行了规范，进一步提升了会计信息的完整性。在会计信息的相关性方面，新的政府会计制度通过对原有的会计核算方式的重新构建，实现了财务会计功能的强化升级[1]。新的会计核算方式的特点是双功能、双基础和双报告。双重性的会计核算方式是将政府财务会计与事业单位的预算会计工作进行合理的融合，在工作的过程中引入明确的权责发生机制，通过增加会计的核算内容、无形资产摊销、引入减值概念等方式，来对会计核算工作的功能性进行强化。引入权责发生机制可以直观反映出事业单位内部的财税工作运行状况，为会计信息质量的提升以及事业单位改进财税工作，提供有效的决策信息。
1.3 有利于明确资产状况 新的政府会计制度，可以在事业单位的财务预算工作中，明确自身的资产状况。首先政府会计制度改革为事业单位内部的资产管理确定了明确的标准。我国财政部制定的政府会计工作准则，明确规范了固定资产的核算范围，对事业单位在业务活动中使用的资产，提出了需要进行控制的范围，用明确的控制范围，来判断事业单位在工作中获得的利益能否确认为单位的固定资产，明确后再进行固定资产的核算工作[2]。政府会计制度的改革，在事业单位的资产核算方式进行了优化，通过对固定资产的借款利息资本化、费用化问题进行明确，进一步明确了事业单位自身的资产状况。
1.4 有利于深化事业单位财税体制改革 政府会计制度的改革在事业单位财税体制改革的深化工作中，提供了充足的动力支持。在会计制度改革的背景下，事业单位需要将自身工作与现代的财税管理制度在水平上进行相应的匹配，这就要求事业单位深化财税体制改革，引人财务会计核算机制，通过权责发生制与收付实现制的良好配合，来提升核算会计信息工作的质量，从而满足改革后新的财税制度的要求。政府会计制度的改革推进了事业单位建立公开透明的现代预算制度，改进预算制度中的不规范内容，根据实际的财政业务特点和需求，以原有的财税制度为基础，设置现代化的会计科目和报表体系，在保证财税制度实施的连续性和稳定性的同时，全面准确完整地反映资产负债和预算收支情况。
1.5 有利于提升事业单位绩效管理水平 政府会计制度的改革明确了权责的发生机制，在原则规范的工作中，实现了收入和费用要素的合理归集，有利于提升事业单位财务管理工作的准确性和科学性。。传统财务管理制度工作背景下，制定的财务报表和预算报表及附表，不能清晰地反映出事业单位的实际的资产负债状况和预算执行情况及资金余额的变动情况。新政府会计制度的落实，可以为事业单位的决策提供及时、准确的会计信息，提升事业单位预算绩效管理的质量，优化事业单位内部资源配置。
2 事业单位落实新政府会计制度面临的问题
事业单位长期应用传统的财税管理制度，在政府会计制度改革的过程中，面对新的制度变化，在工作方式的内容以及转变中面临着诸多的问题。
2.1 事业单位财税管理人员素质欠缺 过去传统的事业单位财税管理机制，采用的是收付实现制，在会计核算的过程中呈现出方式简便、容易理解和掌握的特点。而在新政府会计制度改革的工作要求中，实行的是预算会计核算与财务会计相融合的工作方式，在工作中引入了权责发生机制。事业单位长期在收付实现制的要求下开展财税核算工作，再加上自身工作稳定性对学习热情带来的消极影响，会计人员在接受新的政府会计制度过程中，会在理解、落实环节出现障碍。事业单位同时对于内部会计人员的职业技术水平和综合素质的把控程度不高，导致会计人员的知识结构更新不足，知识结构单一化，不能满足新时代会计工作的实际发展需求。
2.2 单位财务报告编制难度高 事业单位的财务报告编制难度过高，导致专业的编制人员缺乏。根据上述的新政府会计制度落实对事业单位的影响可知，在新的会计制度改革背景下，事业单位需要落实财务报告与决算报告的双重性报告工作。政府一般的会计人员的专业技术水平不高，而事业单位的财务编制报告，在工作特点上，呈现出技术性强、工作难度大、工作量大的特点。编制报告工作的难度，体现在合并报表与调整内部抵消分录的工作中，部分事业单位在财税管理工作中，缺乏资产信息管理以及确定债务范围的内容。现有的事业单位会计人员的专业技术水平，也不能满足编制报告的实际工作需求。
2.3 会计信息系统不完善 传统的会计信息系统，采用的是收付实现制的财会管理模式，在会计科目以及在财务报表功能设置的工作中，只能满足预算会计、财务会计其中一种核算方式的进行，二者无法在工作内容和方式上进行有效的融合。在政府会计制度的改革中，要求落实平行记账的工作，现有的会计信息系统并不能满足这一工作要求。在会计信息系统的统一性上存在不足，主要体现在各个事业单位使用的会计信息系统不同，使用的财务核算软件不同，导致会计信息不同意，给财务软件升级改造工作带来了较高的工作难度，在后期的会计信息管理工作中也不利于进行协调统一的管理[3]。不利于新政府会计制度在顺利实施。在政府会计制度改革的背景下，事业单位的资产管理系统和会计核算系统，在相关数据的对接共享方面无法进行快速高效的处理。信息化的发展时代，会计信息管理工作中的财务账和实物账进行联合对账时，资产管理系统和会计核算系统数据互通效率过低，不利于新政府会计制度的实施。一些地区的事业单位在财务报告的工作中，对于会计信息系统的应用水平过低，大量合并报表和内部抵消分录的编制和调整都需要会计人员手工操作，大大降低了工作效率和准确性。
3 事业单位应对新政府会计制度的举措
3.1 提升财务人员素质 事业单位的财务人员是落实新会计工作的主体，要在事业单位中顺利落实新政府会计制度，必须重视提升事业单位财务人员的素质水平。一方面可以对内部财会人员进行定期的集中教育培训，要求其学习先进的财务管理知识，与时俱进。事业单位可以为财会工作人员提供更多的学习深造机会，通过实践交流、交换学习等方式，更新财务人员的知识结构。事业单位通过提升内部工作竞争性的方式，提升财务人员的工作积极性。另一方面，需要积极引进年轻的、学习能力强的财务管理人才，任用专业性强、技术应用熟练的会计人员充实财务岗位建设积极的财务工作团队。只有财务管理工作团队的整体技术水平和综合素质提升，才能更好地过渡到政府会计改革的新工作阶段。
3.2 完善财务信息系统 一些地区的事业单位在财务报告的工作中，对于会计信息系统的应用水平过低。在信息化技术快速发展的现代社会，事业单位的财务工作应积极学习计算机技术，把基础的、核算量较大的工作内容，交给计算机来完成，避免在简单的、重复性大的工作上，浪费过多的时间和工作精力。事业单位完善财务管理系统，可以简化财务管理工作流程，提升财务管理的效率和总体质量。
3.3 界定经济业务范围 事业单位需要科学对自身的经济业务范围进行明确，要在自身发展现状以及未来规划的基础上，明确经济业务活动的类型和范围。通过对各项经济活动在单位管理费用、经营管理费用的区别后，选择适宜的核算方式，提升财税核算工作的准确性和高效性。
4 结语
事业单位在应对政府的会计制度改革中，需要明确新的政府会计制度带来的影响，根据目前发展状况，预期在制度改革的过渡阶段可能出现的问题，积极开展应对工作，保证新会计制度的顺利落实。
参考文献：
[1]李函.论新《政府会计制度》对事业单位会计核算的影响[J].现代商业，2019（11）：163-164.
[2]李冬梅.实施新政府会计制度对行政事业单位的影响方面的探讨[J].纳税，2019，13（10）：123.
[3]倪吉.新政府会计制度对事业单位固定资产的影响[J].全国流通经济，2019（09）：137-138. |
