The Construction of Urban Vulnerability Evaluation Index System and the Study of Key Factors of Vulnerability: Taking Henan Province as an Example
尹春侠 YIN Chun-xia
（天津理工大学管理学院，天津 300384）
（School of Management，Tianjin University of Technology，Tianjin 300384，China）
摘要：研究以河南省为例，构建了城市脆弱性评价指标体系，并进行了关键致脆因素的挖掘与分析。研究表明：河南省各大城市在未来发展中依然存在诸多短板。本研究为后续治理研究奠定理论基础。
Abstract: Taking Henan Province as an example, the urban vulnerability assessment index system was constructed, and the key brittle factors were mined and analyzed. The research showed that there were still many shortcomings in the future development of major cities in Henan Province. This study laid the theoretical foundation for subsequent governance research.
关键词：脆弱性；评价指标；关键致脆因素
Key words: vulnerability；evaluation index；key brittle factor
中图分类号：TU984.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）01-0078-03
0 引言
据《中国统计年鉴2017》显示：截止到2016年底城镇人口已占全国总人口的57.35%。随着人口大量涌向城市，有关环境污染、资源枯竭、交通拥挤等多因素集聚于城市，使得城市处于极大压力之下。在同等压力下，部分城市能轻松应对，而部分城市则一蹶不振，其本质原因是各城市韧性不同。城市如何在外界压力下增加抵抗能力，提升自身韧性成为一大难题。韧性与脆弱性相互关联，二者呈现“一体两面”的关系。城市韧性越高，表示城市抵抗外界干扰能力越高，脆弱性越低。进行脆弱性分析评价是实现韧性城市的途径。脆弱性分析评价旨在通过合理测度得出系统面对不利扰动的脆弱程度，进而为系统规避不利影响提供建议及措施，因此在对系统脆弱度进行合理度量摸清城市脆弱现状之后，还需将得出的定量评价结果转化为能够指导实践的可操作信息传达给城市管理者。
1 城市脆弱性内涵及结构
作为脆弱性研究的一个分支，城市脆弱性概念基于传统脆弱性概念衍生出来并不断延伸[1]。因研究视角与学科背景不同，不同学者对城市脆弱性的理解与侧重点存在分歧。一些学者根据城市结构将城市脆弱性分为资源脆弱性、经济脆弱性、社会发展脆弱性、生态环境脆弱性[2]；另一些学者将城市脆弱性分为内部脆弱性和外部脆弱性[3]；还有部分学者认为脆弱性是系统内部的一种与生俱来的属性，当系统遭受扰动时，其脆弱性便呈现出来。城市是生态环境——社会——资源——经济的耦合系统，任何一个子系统出现状况均会影响城市整体脆弱性。工业废水、汽车尾气等问题污染环境，使得城市生态环境变得脆弱；突发事件、公共卫生事件等问题使得城市社会脆弱性进一步加剧；水资源、矿产资源的过度消耗增加了城市资源脆弱性；经济结构不合理及经济效率低下增加了城市经济脆弱性。因此本研究将城市脆弱性定义为城市在发展过程中抵御资源、生态、社会、经济等内外部自然及人为因素干扰的能力。
2 城市脆弱性评估
2.1 指标体系构建
遵循统一性、科学性、目标性及数据可获得性原则，结合城市结构特点从资源脆弱性、生态环境脆弱性、经济脆弱性、社会脆弱性四个要素层构建城市脆弱性评价指标体系（表1）。
2.1.1 资源脆弱性
城市的植被、土地、水源等资源是人类生产生活的物质基础。城市的发展进步必然伴随着对资源的开发与利用，为实现高效低耗的可持续发展就需合理利用自然资源，降低资源脆弱性。资源脆弱性实质是供应与消耗之间的矛盾，因此选取资源供应脆弱性及资源利用效率脆弱性2个一级指标，万元GDP综合能耗、人均粮食产量等4个二级指标来表征城市资源脆弱性。
2.1.2 生态环境脆弱性
自然环境脆弱性及人为对环境的破坏构成生态环境脆弱性。自然环境因素有地形地貌、气候、植被等；人为对环境的破坏指人类生产生活产生的废水、废气、垃圾等对环境的影响。考虑到数据的表征性及可获得性，选取环境脆弱性指数及生态功能恢复力两个一级指标。其中环境脆弱性指数包括污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率2个二级指标，生态功能恢复力包括建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积2个二级指标。
2.1.3 经济脆弱性
目前河南经济发展主要存在经济结构不合理、产业转型及升级较为缓慢、在人才引进及招商引资方面缺乏吸引力等问题。因此本研究将经济脆弱性围绕经济结构脆弱性、经济效率脆弱性及经济创新脆弱性3个一级指标、5个二级指标展开。
2.1.4 社会脆弱性
社会保障不完善或缺失、与经济增长不相符的人类发展及城市发展所处的社会环境均会影响城市社会脆弱性。因此本研究选取基础设施脆弱性、人类发展脆弱性、社会环境脆弱性3个一级指标、万人拥有床位数等17个二级指标来表征城市社会脆弱性。（表1）
2.2 数据来源及标准化
本研究所涉及数据主要来源于2007至2016的《河南统计年鉴》、《河南城市建设年鉴》、《河南经济普查年鉴》、《中国统计年鉴》。指标按其性质可分为正向和逆向指标。因评价指标的量纲不尽相同，因此需对原始数据进行标准化处理。
对于正向指标：■（1）
对于逆向指标：■ （2）
其中■为标准化值，i=1，2，…m；j=1，2，…n
由标准化值可得标准化矩阵
■ （3）
2.3 指标权重确定
为避免人为主观因素对指标权重的影响，本研究采用能反映指标效用价值、度量系统无序程度的熵值法。熵值越大，表明系统的无序程度越高、效用度越低，权重越小。计算公式如下，计算结果见表1：
熵值■ （4）
权重■ （5）
3 关键致脆因子挖掘
由表1可知，影响城市脆弱性的因素包括经济结构、基础设施等多方面，而城市管理者所拥有的资源有限，极难做到全面兼顾，必须有所侧重。因此挖掘城市关键致脆因素，选择性配置有限资源对降低城市脆弱性尤为重要。为进一步揭示阻碍各城市可持续发展的关键因素，引入阻碍度的概念。各指标对整体脆弱性的贡献度计算公式如下：
■ （6）
式中：Ci表示第i项指标对城市综合脆弱性的贡献度，Ci越大，表明该指标越重要。
3.1 城市脆弱性分类标准
本研究借鉴王岩和方创琳的脆弱性等级分类标准，将城市脆弱性分为五个等级，如表2所示。
■
3.2 各个省辖市关键致脆因子分析
根据上文计算出各指标对城市综合脆弱性的阻碍度，得出阻碍度位于前三的因素并将其视为各城市关键致脆因素，结果见表3。其中，A10（规模以上工业企业资产负债率）、A6（用水普及率）、A21（生活垃圾无害化处理率）出现的频率最高，分别为：160次、96次、74次。这表明河南省大多城市存在过高、用水普及率及生活垃圾无害化处理率低等突出问题。各因素的出现具有稳定性，大多数城市的关键致脆因素除大小顺序有所变化外，其它无太大变化。如漯河市自2010年至2016年均存在生活垃圾无害化处理率低的问题，且有愈演愈烈的趋势，并在2013-2016年成为漯河市最关键致脆因素。
通过对各城市关键致脆因子分析，揭示出各城市的短板子系统，归纳各城市短板子系统的规划诉求，针对不同的规划诉求施加相应的韧性规划干预。
①近十年资源脆弱度较高的城市为郑州、开封、洛阳、平顶山、三门峡。其中郑州、开封与三门峡存在人均粮食较低的问题，洛阳与平顶山存在年人均水生产能力不足的问题。对于资源供给不足的城市，短期内可通过资源外购来解决。但资源外购并不是长久之计，基于土地高效利用、城市精致发展的紧凑型模式可作为应对城市资源脆弱性的新思路；
②三门峡、濮阳存在生活垃圾无害化处理较低问题。绝大多数城市建成区绿化覆盖率达不到《城市园林绿化评价标准》中绿化覆盖率的二级标准，生态环境脆弱性已成为全省面临的最严峻问题。汇聚政府、企业、社会组织及公众力量，形成最大合力，持续开展环境保护督察，严格执行生态环境损害责任终身追究制，以降低城市生态环境脆弱性；
③经济子系统脆弱性较高的城市为鹤壁、漯河、三门峡、商丘、驻马店、周口。其中鹤壁、三门峡存在第三产业增加值占GDP比重偏低的问题；漯河、商丘、驻马店、周口存在R&D投入占GDP比例及科技支出占地方财政支出比例均偏低的问题，表明城市科技投入强度不足。科技创新是经济增长的内生动力，而科技发展水平、科技实力的提高与科技支出规模密切相关，因此可通过建立财政科技支出与经济增长联动机制，加大科技支出力度增加经济活力以降低城市经济脆弱性；
④社会脆弱性包含基础设施脆弱性、人类发展脆弱性及社会环境脆弱性。其中基础设施脆弱性是造成社会子系统脆弱性的主导因素。建成区供水与排水管网密度较低是导致商丘与信阳社会脆弱性较低的主要因素；郑州市存在人均道路面积较低的问题。基础设施是城市赖以发展的物质基础，也是物质生产及劳动力再生产的重要条件，其重要性不言而喻。积极推进以“功能配套齐全、生活服务周全、治理机制健全和特色优势鲜明”的“三全一特”基础设施建设，以降低城市社会脆弱性。
4 结论
研究以河南省为例构建了城市脆弱性评价指标体系，并进行了数据的标准化处理以及指标权重的计算，在此基础上进行关键致脆因子挖掘，指出了河南省各城市发展中的短板，为后续研究奠定理论基础。
参考文献：
[1]方创琳，王岩.中国城市脆弱性的综合测度与空间分异特征[J].地理学报，2015，70（02）：234-247.
[2]安士伟，万三敏，李小建.城市脆弱性的评估与风险控制——以河南省为例[J].经济地理，2017，37（05）：81-86.
[3]王岩，方创琳，张蔷.城市脆弱性研究评述与展望[J].地理科学进展，2013，32（05）：755-768. |
