Research on the Countermeasures to Improve the Management Level of Infrastructure Work in
Colleges and Universities under the New Situation
邵保钧 SHAO Bao-jun；许璟 XU Jing
（黄山学院，黄山 245041）
（Huangshan University，Huangshan 245041，China）
摘要：随着高校事业不断发展，基本建设力度加大，高校基建管理工作也面临新的形势和挑战。本文以高校基建管理工作实践为基础，分析了高校基建管理工作面临的现状，并针对目前高校存在的项目缺乏整体规划、管理制度不完善，管理队伍专业化程度不够、造价、进度和质量控制意识薄弱等问题提出具体建议，为新形势下高校基建管理水平的提高提供参考。
Abstract: With the continuous development of colleges and universities, the intensity of infrastructure construction has increased, and the infrastructure management of colleges and universities is facing new situations and challenges. Based on the practice of infrastructure management in colleges and universities, this paper analyzes the current situation of the infrastructure management work in colleges and universities and makes specific suggestions for the problems,such as, lack of the overall planning, inadequate management system, not enough specialization of the management team, weak control consciousness of the cost, progress and quality, and so on, to provide reference for the improvement of university infrastructure management in the new situation.
关键词：高校基建管理；现状；具体建议
Key words: university infrastructure management；status quo；specific recommendations
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2019）23-0097-02
0 引言
高校基本建设管理工作具有综合性强、涉及面广、环节多、建设内容多样等特点。近年来，随着我国高等教育事业迅猛发展，高校规模不断扩大，高校基建管理工作也面临新的形势和挑战，如基建投资加大，项目增多，程序要求更加规范、规章制度不断完善，新标准、规范的不断实施等。当前，高校在基本建设过程中还存在项目前期准备不足、管理制度不完善、管理人员专业化程度不够、监督力度不足、质量、进度和造价管理薄弱等问题，严重制约了高校基建管理水平的提升。本文基于工作实践，结合高校基建管理工作现状与分析，对提高基建管理水平的对策进行探讨，以使高校基建管理工作更加科学化、规范化、制度化。
1 高校基建管理工作现状
1.1 项目缺乏整体规划、前期准备不足
校园规划是基本建设的基础，有些高校未编制校园规划，或规划深度不够，未能及时根据学校发展的需要，对原有规划进行修订和调整，项目建设存在盲目性、随意性；还有些基建项目前期谋划不足、决策仓促，未明确建设内容，功能布局等，甚至是先解决“盖”的问题，在解决“用”的问题，项目缺乏统一规划管理。如有些项目竣工验收后，根据使用单位需要进行二次装修设计、改造，造成资源、资金的极大浪费，项目难以达到预期的效益。还有的项目由于事先准备不足，未及时了解相关政策法规，导致规划方案重新调整，其它环节相应延迟，使项目不能按时开工，导致工期延误。
1.2 基建管理制度有待完善
高校基建管理工作事务繁杂，项目多、任务重、参与部门多，涉及学校决策、工程立项、设计、招标、施工管理、变更签证、材料采购、资金支付、决算审计、竣工验收、工程保修等全过程管理。因此，完善的基建管理制度体系不仅是加强高校内部控制、党风廉政建设的基础，更是规范工作程序、提高办事效率、解决实际问题的需要。
目前，我国部分高校存在基建管理制度不完善、制度有时候落实不到位、执行力不够等现象，甚至缺乏相关的制度来规范基建管理工作，没有形成有效的工作程序。如有的高校基建管理制度未明确相关部门职能和权限，造成工作中推诿扯皮的现象时有发生；有些未严格按照基建工作程序规范操作，如不及时办理签证，不按合同规定支付工程款，材料验收不严格，工程监督不到位等。这些现象都对工程质量、进度产生了不良影响。
1.3 管理人员专业化程度不够，老龄化严重
高校基建管理工作专业性强，涉及建筑、结构、给排水、强弱电、暖通等个多个方面。而且随着新技术、新材料、新施工工艺的不断变革，新规范、新标准的不断实施，基建领域相关制度及办事流程地不断变化，对基建管理人员也提出了越来越高的要求。
很多高校专业管理人员匮乏；人员年龄普遍较大；有些人员是从其他部门调过来，缺乏专业知识和实践经验，基建管理工作有时需要较长时间的适应过程，并且平时参加培训和学习机会少；以笔者所在单位为例，45岁以上的管理人员占总人数的69%，35岁以下的管理人员仅占18%。因此，配备一支专业素养强、经验丰富的基建管理队伍对高校基建工作至关重要。
1.4 项目的质量、造价、进度监管力度不足
高校作为建设单位与设计、招标代理、施工、监理等参建单位联系密切，由于中标的各参建单位水平不一，高校本身的工程质量、造价、工期等监管意识薄弱，使工程质量、进度、造价等控制难以达到预期的效果，甚至影响到工程建成后的使用。
如高校不重视质量控制，缺乏质量监管，加之监理单位把关不严，对施工工艺、方法、材料、工程质量、隐蔽工程等检查不到位，甚至流于形式，未有效参与管理过程，难以做到对工程质量把关，工程质量存在安全隐患。
工程造价控制薄弱，设计阶段使用单位参与度不够，项目功能定位不清晰，容易产生设计变更；施工图设计深度不够；清单编制单位编制工程量清单时未完全结合施工图，针对疑惑的地方不及时跟设计人员沟通，往往与设计初衷违背，导致清单漏项，错项；施工阶段变更管理不严，程序不规范，超预算、概算现象时有发生。
工期控制意识不强，基建管理部门缺乏统筹安排，工程开工前规划、设计、报建等工作拖延严重，并且对不履行职责或职责履行不到位的施工、监理单位缺乏监管措施，施工管理不严、监理形同虚设，导致工期延误，严重损害高校利益。
2 对策
2.1 坚持规划引领，做好项目决策、谋划工作
随着学校事业不断发展，高校应根据学校教学科研、学科建设实际，结合自身优势，认真调研、广泛征求学科教授、院部领导、教师代表等多方意见，科学合理地制定校园建设发展规划，必要时可成立校园规划委员会，统筹推进校园规划工作，使校园建设有计划、有步骤的进行，更要及时对原有规划进行修订、调整，充分发挥规划的引领作用，避免因建设随意、盲目造成资源和资金的浪费。还要加强基建项目前期谋划，尽量减少二次装修、改造。对于拟建项目，不仅要在建设内容、功能布局等方面做足准备，还要在规划、方案、施工图设计、施工、监理等各个环节中统筹协调，并根据预算安排、工期要求，合理安排进度、配置资源，发挥资金的最大效益。
2.2 加强制度建设，创新工作机制
完善的制度保障体系不仅使校园基本建设工作有章可循、有序开展，更加规范，还可以有效避免工作随意性、防范廉政风险，由此可见，从实际出发，制定适应高校基本建设的各项规章制度显得尤为重要。
一是要科学合理的制定高校基建管理部门岗位职责，确保功能定位清晰，职责分工明确，相关部门要各司其职，相互协作，严格按照规章制度开展工作，保证项目顺利推动。
二要制定、完善相关的管理制度、工作流程、实施细则，如基本建设管理、工程变更、建筑材料采购、合同签订、工程款支付、工程竣工验收、项目移交、质量保修、工程款支付等一系列规章制度。工程合同的签订、工程变更、隐蔽工程验收、工程量确认要按制度执行，坚持用制度管权，按制度办事，充分发挥制度的保障作用。如笔者所在学校创造性的成立了基本建设领导小组，制订了《基本建设工作领导小组议事规则》，谋划推进校园基本建设，组织协调校园基本建设有关问题和事项，加强了对基建项目的领导和管理，提高了投资效益，有效防范岗位廉政风险，使学校基本建设工作进一步制度化、规范化、科学化。
2.3 打造专业化管理队伍，提升内涵建设
一要加大培训和学习力度，坚持“走出去，请进来”的学习方式，积极与同行交流，学习先进经验。如组织管理人员到相关高校考察交流，参加政府部门、基建学会开展的年度会议、专题会议、交流研讨会，培训会等，掌握新标准、新规范，并将考察心得和学习内容及时进行传达，切实提高管理人员政策水平和业务素质。
二要打造专业化管理队伍，高校招聘人员学历需求较高，很难招到相匹配的基建管理人员，应变革人才引进机制，根据基建管理工作需要，适当降低学历要求，侧重考察实践经验，多途径、多手段引进专业人才，在专业化管理队伍建设上下功夫。
2.4 加大监督力度，严格质量、造价、进度管理
高校应严格执行建设程序，坚持质量监管不放松，项目甲方代表要加强对施工现场的监管，加强巡查力度，并督促监理单位在工程监理过程中严格执行监理规范，重视工程质量管理，按照施工图，把好施工程序关和质量关，确保质量达到合格标准。
方案阶段，要加强与使用单位沟通，明确功能要求，及时组织论证；施工图设计要结合实际，满足施工要求，加大施工图审查力度，积极参与图纸会审、技术交底等环节，主要材料的使用要深入了解调研，减少设计变更；严格施工材料的管理，加强进场材料的检查、验收；编制工程量清单时要覆盖施工图全部内容，必要时可对工程量清单复审，以便出现问题及时修正，避免错项、漏项；要加强变更管理，严格执行变更制度，及时办理签证，做好记录，保证投资安全有效。
要加强合同管理，强化对施工、监理等单位的监管，建立惩罚机制，明确工期延误、监理不到位等处罚条款，激励施工单位加强施工组织管理，合理控制工期，保证项目按合同约定完工，并认真抓好决算、验收等环节，及时完成各类工程资料的收集整理。
3 结语
综上所述，高校基本建设管理工作综合性强、涉及面广、环节多、建设内容多样，基建管理水平的高低将直接影响工程项目的质量、进度和投资效益。新形势下，针对基建管理工作面临的问题，高校应坚持规划导向、做好项目决策和谋划工作，完善制度建设，打造专业化管理队伍，加大业务培训力度，坚持“走出去、请进来”的学习方式，积极与省内外高校同行交流，学习先进经验，提高业务能力和工作水平；加大监管措施，严格质量、合同、造价、工期等方面的管理，以实现新形势下高校基建管理水平的有效提升，使基建工作更加科学化、制度化、规范化。
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